文物用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)文物用地管理，保護(hù)文物資源，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。2.本辦法旨在規(guī)范文物用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)等行為，確保文物安全，促進(jìn)文物事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)文物用地的管理活動。文物用地是指經(jīng)依法核定公布的各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地，以及其他具有文物價值的區(qū)域所占用的土地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則。堅持文物保護(hù)為主，將文物安全放在首位，確保文物用地得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)文物保護(hù)的要求和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃文物用地，保障文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)。3.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范文物用地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則。在確保文物安全的前提下，合理利用文物用地，發(fā)揮文物資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、文物用地的認(rèn)定與分類（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫等不可移動文物所在的土地，經(jīng)依法核定公布為文物保護(hù)單位后，其保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地即為文物用地。2.與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑等不可移動文物所在的土地，參照前款規(guī)定認(rèn)定為文物用地。3.尚未核定公布為文物保護(hù)單位，但具有一定文物價值，經(jīng)專家評估并報相關(guān)部門批準(zhǔn)的其他區(qū)域所占用的土地，也可認(rèn)定為文物用地。（二）分類1.文物保護(hù)單位用地。根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位用地、省級文物保護(hù)單位用地、市（縣）級文物保護(hù)單位用地。2.文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶用地。在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等而劃定的一定區(qū)域內(nèi)的土地。3.其他文物用地。包括具有文物價值的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等所占用的土地，以及經(jīng)認(rèn)定的其他具有文物價值區(qū)域的土地。三、文物用地的規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)文物保護(hù)的需要，組織編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶規(guī)劃。2.文物保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)措施、管理要求等內(nèi)容；建設(shè)控制地帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)控制要求、建筑高度、建筑風(fēng)格、色彩等方面的規(guī)定。3.編制文物保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制地帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求專家意見，并向社會公示，廣泛聽取公眾意見。（二）規(guī)劃審批1.文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制地帶規(guī)劃經(jīng)文物行政部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制地帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮文物保護(hù)的要求，確保文物用地的規(guī)劃得到落實。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制地帶規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。四、文物用地的使用管理（一）使用審批1.在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。2.在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。3.其他文物用地的使用，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，經(jīng)文物行政部門審核同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。（二）使用限制1.文物用地的使用應(yīng)當(dāng)以保護(hù)文物為前提，不得改變文物用地的性質(zhì)和用途。2.在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止存放易燃、易爆、腐蝕性物品等危害文物安全的物品。3.在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)控制要求，不得影響文物保護(hù)單位的安全和環(huán)境風(fēng)貌。（三）使用監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對文物用地的使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用行為。2.使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途和要求使用文物用地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。五、文物用地的保護(hù)管理（一）保護(hù)責(zé)任1.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的日常保養(yǎng)、修繕和安全防范工作，確保文物安全。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物用地保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決文物保護(hù)中存在的問題。（二）保護(hù)措施1.建立健全文物保護(hù)單位的保護(hù)管理制度，明確保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的日常巡查和監(jiān)測。2.對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則，采用科學(xué)合理的保護(hù)技術(shù)和材料，確保文物安全。3.在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志和界樁，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。4.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的整治和保護(hù)，控制污染源，防止對文物造成損害。（三）安全防范1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防范設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等，確保文物安全。2.制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位工作人員和使用人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識和防范能力。六、文物用地的資金管理（一）資金來源1.財政撥款。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障文物用地管理所需的資金。2.社會捐贈。鼓勵社會力量通過捐贈等方式支持文物保護(hù)事業(yè)，捐贈資金應(yīng)當(dāng)專款專用，用于文物用地的保護(hù)、修繕等。3.其他資金。包括文物保護(hù)單位的門票收入、經(jīng)營收入等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于文物保護(hù)和管理。（二）資金使用1.文物用地管理資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于文物保護(hù)單位的保護(hù)、修繕、安全防范、環(huán)境整治等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物用地管理資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布文物用地管理資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變文物用地性質(zhì)和用途的。2.在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。3.在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的。4.擅自拆除、遷移、損毀文物保護(hù)單位的。5.不履行文物保護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致文物損壞或者滅失的。6.挪用、侵占文物用地管理資金的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成文物損壞或者滅失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對擅自改變文