新鄉(xiāng)熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強新鄉(xiāng)市熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應、使用及相關活動，保障熱力供應安全、穩(wěn)定、高效，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，促進熱力行業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內熱力的規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保熱力供應安全可靠，保障人民群眾生命財產安全。2.保障民生原則：優(yōu)先滿足居民生活用熱需求，兼顧其他用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范熱力市場秩序，保障供熱企業(yè)和熱用戶的合法權益，促進公平競爭。（四）職責分工1.市城市管理部門：負責本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定熱力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實施熱力工程建設項目的審查和驗收，協(xié)調解決熱力供應中的重大問題。2.市發(fā)展改革部門：負責制定熱力價格政策，監(jiān)督熱力價格執(zhí)行情況。3.市住房城鄉(xiāng)建設部門：負責指導和監(jiān)督熱力工程建設質量和安全管理工作。4.市市場監(jiān)管部門：負責對熱力經營企業(yè)的經營行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和不正當競爭行為。5.市生態(tài)環(huán)境部門：負責對熱力企業(yè)的污染物排放進行監(jiān)督管理，確保達標排放。6.其他有關部門：按照各自職責，做好熱力行業(yè)相關管理工作。（五）定義1.熱力：指通過熱力生產企業(yè)生產，并通過供熱管網輸送到熱用戶的蒸汽、熱水等能源產品。2.供熱企業(yè)：指從事熱力生產、供應和經營活動的企業(yè)。3.熱用戶：指使用熱力的單位和個人。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市城市管理部門應當會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制本市熱力專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.熱力專項規(guī)劃應當包括熱力供應現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網布局、保障措施等內容。（二）建設項目審批1.新建、改建、擴建熱力工程項目，應當符合熱力專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。2.建設單位應當在項目開工前，向市城市管理部門提交項目建設方案，包括項目可行性研究報告、初步設計文件、環(huán)境影響評價文件等。市城市管理部門應當組織有關部門進行審查，并在規(guī)定時間內作出批復。（三）工程建設管理1.熱力工程建設應當按照國家和地方有關工程建設標準和規(guī)范進行，確保工程質量和安全。2.建設單位應當依法選擇具有相應資質的設計、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同。3.施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。監(jiān)理單位應當對工程質量進行全程監(jiān)理。4.熱力工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后，方可投入使用。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告報市城市管理部門備案。（四）供熱管網建設與維護1.供熱管網應當按照熱力專項規(guī)劃進行建設，確保供熱管網的安全、可靠和高效運行。2.供熱企業(yè)應當負責供熱管網的維護和管理，定期進行巡查、檢修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。3.因城市建設等原因需要遷移、改造供熱管網的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。建設單位應當承擔遷移、改造供熱管網的費用。三、經營與服務（一）經營許可1.從事熱力經營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經營許可證。未取得供熱經營許可證的，不得從事熱力經營活動。2.供熱企業(yè)應當按照供熱經營許可證規(guī)定的范圍和期限從事經營活動。（二）服務標準1.供熱企業(yè)應當按照國家和地方有關供熱服務標準，為熱用戶提供優(yōu)質、高效、安全的供熱服務。2.供熱企業(yè)應當制定供熱服務規(guī)范，明確服務內容、服務標準、服務流程、服務承諾等，并向社會公開。3.供熱企業(yè)應當建立健全投訴處理機制，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應當在規(guī)定時間內予以答復和處理。（三）供熱質量1.供熱企業(yè)應當按照合同約定的供熱質量標準和時間，向熱用戶供熱。供熱質量應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范。2.在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證供熱設施正常運行，不得擅自停止供熱或者降低供熱質量。因不可抗力等原因需要停止供熱或者降低供熱質量的，供熱企業(yè)應當及時通知熱用戶，并采取有效措施減少對熱用戶的影響。3.供熱企業(yè)應當建立供熱質量監(jiān)測制度，定期對供熱質量進行監(jiān)測和分析。對供熱質量不符合標準的，應當及時采取措施進行整改。（四）熱費管理1.供熱價格應當按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。供熱企業(yè)應當按照規(guī)定的價格標準收取熱費，不得擅自提高或者降低熱費標準。2.供熱企業(yè)應當與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供熱質量標準、供熱期限、熱費價格、繳費方式、結算辦法、違約責任等內容。3.熱用戶應當按照供用熱合同約定的時間和方式繳納熱費。逾期未繳納熱費的，供熱企業(yè)應當按照合同約定收取違約金。經供熱企業(yè)催繳后仍不繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關規(guī)定停止供熱。（五）設施管理1.供熱企業(yè)應當對其管理的供熱設施進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施的安全、可靠和高效運行。2.供熱企業(yè)應當建立供熱設施檔案，記錄供熱設施的建設、改造、維護、運行等情況。3.熱用戶應當愛護供熱設施，不得擅自改動、拆除、遷移供熱設施。因熱用戶原因造成供熱設施損壞的，熱用戶應當承擔賠償責任。四、用熱管理（一）用熱申請1.熱用戶需要用熱的，應當向供熱企業(yè)提出用熱申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定的程序進行審核，并在規(guī)定時間內給予答復。2.熱用戶申請用熱時，應當提交下列材料：用熱申請書；身份證明文件；房屋產權證明文件或者租賃合同。（二）供用熱合同簽訂1.供熱企業(yè)審核同意熱用戶用熱申請后，應當與熱用戶簽訂供用熱合同。2.供用熱合同應當明確雙方的權利和義務，包括供熱質量標準、供熱期限、熱費價格、繳費方式、結算辦法、違約責任等內容。（三）用熱變更與停止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱種類、用熱時間等內容的，應當提前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定的程序進行審核，并在規(guī)定時間內給予答復。2.熱用戶需要停止用熱的，應當提前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定的程序進行審核，并在規(guī)定時間內給予答復。熱用戶停止用熱期間，應當按照合同約定繳納基本熱費。（四）用熱安全1.熱用戶應當遵守國家和地方有關用熱安全的規(guī)定，正確使用供熱設施，不得擅自改動、拆除、遷移供熱設施。2.熱用戶應當定期檢查室內供熱設施，發(fā)現(xiàn)問題及時通知供熱企業(yè)進行維修。3.熱用戶不得在供熱設施上安裝影響供熱質量和安全的設備或者裝置。4.熱用戶應當配合供熱企業(yè)的供熱設施檢查、維護和搶修工作。五、安全管理（一）安全責任1.供熱企業(yè)是熱力供應安全的責任主體，應當建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，確保熱力供應安全。2.供熱企業(yè)應當制定安全生產應急預案，定期進行演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應當加強對供熱設施的安全管理，定期進行巡查、檢修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。（二）安全檢查與隱患排查1.市城市管理部門應當定期對供熱企業(yè)的安全生產情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。2.供熱企業(yè)應當建立健全安全檢查和隱患排查制度，定期對供熱設施進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，供熱企業(yè)應當立即采取措施進行整改。對重大安全隱患，應當立即停止供熱，并及時報告市城市管理部門。（三）應急管理1.供熱企業(yè)應當制定安全生產應急預案，明確應急處置程序、應急救援措施等內容，并定期進行演練。2.市城市管理部門應當建立健全熱力行業(yè)應急管理體系，制定熱力供應突發(fā)事件應急預案，組織協(xié)調供熱企業(yè)開展應急處置工作。3.在發(fā)生熱力供應突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時報告市城市管理部門。市城市管理部門應當及時組織有關部門進行救援和處置，保障熱力供應安全。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市城市管理部門應當加強對熱力行業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的經營活動、服務質量、安全生產等情況進行監(jiān)督檢查。2.市城市管理部門可以依法對供熱企業(yè)的經營場所、供熱設施等進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關文件和資料，向有關單位和個人調查了解情況。3.供熱企業(yè)應當接受市城市管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。（二）投訴處理1.市城市管理部門應當建立健全投訴處理機制，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應當在規(guī)定時間內予以答復和處理。2.供熱企業(yè)應當建立健全投訴處理制度，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應當在規(guī)定時間內予以答復和處理，并將處理結果報市城市管理部門備案。（三）信用管理1.市城市管理部門應當建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經營活動、服務質量、安全生產等情況。2.供熱企業(yè)的信用信息應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。對信用良好的供熱企業(yè)，應當給予表彰和獎勵；對信用不良的供熱企業(yè)，應當依法予以處罰，并采取限制市場準入等措施。七、法律責任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)未取得供熱經營許可證從事熱力經營活動的，由市城市管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.供熱企業(yè)擅自停止供熱或者降低供熱質量的，由市城市管理部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，應當依法承擔賠償責任。3.供熱企業(yè)未按照規(guī)定的服務標準提供供熱服務的，由市城市管理部門責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。4.供熱企業(yè)擅自提高或者降低熱費標準的，由市市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。5.供熱企業(yè)未按照規(guī)定建立供熱設施檔案或者未按照規(guī)定對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)的，由市城市管理部門責令限期改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。6.供熱企業(yè)拒絕、阻礙市城市管理部門依法實施監(jiān)督檢查的，由市城市管理部門責令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶擅自改動、拆除、遷移供熱設施的，由市城市管理部門責令限期改正，并處500元以上5000元以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當依法承擔賠償責任。2.熱用戶未按照供用熱合同約定繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經供熱企業(yè)催繳后仍不繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關規(guī)定停止供熱。3.熱用戶在供熱設施上安裝影響供熱質量和安全的設備或者裝置的，由市城市管理部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由市城市管理部門