政府采買管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范政府采買行為，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內進行的政府采購活動。本辦法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。（三）原則政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。（四）管理職責各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。二、采購當事人（一）采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。采購人應當依法確定采購方式和采購程序，不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。采購人對采購項目的采購活動和采購結果負責，不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。（二）供應商供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。（三）采購代理機構采購代理機構是指集中采購機構和依法經認定資格的其他采購代理機構。集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。采購代理機構應當在采購人委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購代理機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。三、采購方式（一）公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當包括下列主要內容：1.采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；2.招標項目的名稱、數量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；3.招標項目的預算金額；4.獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；5.投標截止時間、開標時間及地點；6.采購項目聯(lián)系人姓名和電話。（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。（三）競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：1.成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。2.制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。5.確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。（四）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。（五）詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，應當遵循下列程序：1.成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。2.確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。3.詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。4.確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。四、采購程序（一）編制采購預算采購人應當根據事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制政府采購預算。政府采購預算應當按照財政部門規(guī)定的編制要求，科學合理地確定采購項目、采購數量、采購金額等內容。采購人編制的政府采購預算，應當報同級財政部門審核。經審核后的政府采購預算，應當作為政府采購計劃的依據。（二）制定采購計劃采購人應當根據批準的政府采購預算，制定政府采購計劃。政府采購計劃應當包括采購項目、采購數量、采購金額、采購方式、采購時間等內容。采購人制定的政府采購計劃，應當報同級財政部門備案。（三）采購實施采購人應當按照政府采購計劃組織實施采購活動。采購人應當根據采購項目的特點和采購需求，選擇合適的采購方式和采購程序。采購人應當按照采購文件的要求，對供應商的資格條件、投標文件或者響應文件進行審查。采購人應當按照采購文件的要求，組織開標、評標、談判、詢價等采購活動。采購人應當按照采購文件的要求，確定中標或者成交供應商，并簽訂政府采購合同。（四）合同簽訂與履行采購人應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同應當采用書面形式。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。中標、成交供應商應當按照政府采購合同規(guī)定，履行合同義務，提供貨物、工程或者服務。五、采購合同（一）合同訂立政府采購合同應當采用書面形式。采購人應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同的主要條款應當包括：1.當事人的名稱或者姓名和住所；2.標的；3.數量；4.質量；5.價款或者報酬；6.履行期限、地點和方式；7.違約責任；8.解決爭議的方法。（二）合同履行政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。中標、成交供應商應當按照政府采購合同規(guī)定，履行合同義務，提供貨物、工程或者服務。（三）合同變更與終止政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。六、質疑與投訴（一）質疑供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門職責各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。（二）監(jiān)督檢查內容政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容是：1.有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。（三）監(jiān)督檢查方式政府采購監(jiān)督管理部門可以采取下列方式對政府采購活動進行監(jiān)督檢查：1.查閱、復制有關文件、資料；2.調查、了解有關情況；3.對采購活動進行現場監(jiān)督；4.詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要求其提供有關證明材料；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。政府采購監(jiān)督管理部門應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，并存檔備查。八、法律責任（一）采購人責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購人有前款所列情形之一的，采購無效，并應當依照本法規(guī)定的采購方式重新進行采購。采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由財政部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，由財政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：1.與供應商或者采購代理機構惡意串通的；2.在采購過程中接受賄賂或