房屋市政管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)房屋市政工程管理，保障工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)房屋市政事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則房屋市政管理遵循依法依規(guī)、科學(xué)監(jiān)管、安全第一、質(zhì)量至上的原則，確保工程建設(shè)活動符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、工程建設(shè)程序管理（一）項目立項與報建1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行項目立項手續(xù)，取得項目審批文件。2.在工程項目開工前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門辦理報建登記手續(xù)，提交項目立項批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、土地使用證等相關(guān)資料。（二）勘察設(shè)計管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位。2.勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。（三）施工許可1.建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（四）工程發(fā)包與承包1.工程發(fā)包建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。2.工程承包承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。三、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理責(zé)任制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度。2.施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。5.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。5.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。6.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全防護(hù)用具。7.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建筑意外傷害保險，支付保險費。四、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃編制1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同工期要求，結(jié)合工程實際情況，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度計劃應(yīng)明確各階段的工作內(nèi)容、開始時間、完成時間和責(zé)任人，以及關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。2.當(dāng)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時，施工單位應(yīng)分析原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，如增加資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整工作順序等，確保工程按時完成。（三）協(xié)調(diào)與保障1.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)好與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及周邊單位和居民的關(guān)系，及時解決影響工程進(jìn)度的外部問題。2.施工單位應(yīng)合理安排人力、物力和財力資源，確保工程進(jìn)度所需的各種條件得到保障。五、工程造價管理（一）計價依據(jù)與合同約定1.工程造價計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)計價規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)以及市場價格信息等進(jìn)行。2.建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確工程造價的計價方式、計價標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、結(jié)算辦法等條款。（二）工程計量與支付1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交已完工程計量報告。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時審核施工單位提交的計量報告，并按照合同約定支付工程進(jìn)度款。（三）工程結(jié)算與竣工決算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，并報建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算審核工作，并辦理工程竣工決算手續(xù)。六、工程竣工驗收管理（一）驗收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計、監(jiān)理等單位（項目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗收。（二）驗收程序1.單位工程所含分部（子分部）工程全部完成并通過質(zhì)量驗收后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請單位工程竣工驗收。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收。3.竣工驗收應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：施工單位介紹工程概況和施工情況；建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；審閱建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的工程檔案資料；實地查驗工程質(zhì)量；對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。（三）驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收報告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。七、工程檔案管理（一）檔案范圍與要求1.房屋市政工程檔案應(yīng)包括工程前期文件、施工過程文件、竣工驗收文件等。2.工程檔案應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)實際情況。（二）檔案收集與整理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自職責(zé)，及時收集、整理工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料，并移交建設(shè)單位。2.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織對工程檔案進(jìn)行整理、歸檔，確保檔案資料的系統(tǒng)性和規(guī)范性。（三）檔案保管與利用1.建設(shè)單位應(yīng)建立專門的工程檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)施，確保檔案資料的安全。2.工程檔案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管期限的劃分，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱、借閱等利用。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)對房屋市政工程進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全行為和工程實體質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式包括日常巡查、專項檢查、定期檢查等。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括工程建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量與安全管理情況、工程進(jìn)度與造價管理情況、工程竣工驗收與備案情況、工程檔案管理情況等。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法責(zé)令改正，并處以