村莊規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局，改善村莊人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮村民的需求和意愿，保障村民合法權(quán)益，促進村莊經(jīng)濟社會發(fā)展與村民生活質(zhì)量提升相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作，實現(xiàn)村莊全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.因地制宜原則：結(jié)合村莊自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，突出村莊特色，合理確定村莊發(fā)展目標和建設(shè)內(nèi)容。4.集約節(jié)約原則：嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地資源，避免盲目擴張和資源浪費。（四）管理職責1.縣級人民政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，組織編制縣域村莊布局規(guī)劃，審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：具體負責本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修改及日常監(jiān)督管理工作。3.自然資源部門：負責村莊規(guī)劃管理中的土地利用規(guī)劃相關(guān)工作，提供土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標，參與村莊規(guī)劃的審查和監(jiān)督檢查。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，參與村莊規(guī)劃中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)內(nèi)容的審查。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責指導村莊住房建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村危房改造等工作，參與村莊規(guī)劃中涉及住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查。6.生態(tài)環(huán)境部門：負責指導村莊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，監(jiān)督村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的實施，參與村莊規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容的審查。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好村莊規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、村莊規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系村莊規(guī)劃分為村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊總體規(guī)劃是對村莊發(fā)展的總體部署，明確村莊性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局等；村莊建設(shè)規(guī)劃是在村莊總體規(guī)劃指導下，對村莊建設(shè)項目的具體安排，包括住宅、公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的布局和設(shè)計。（二）編制主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責組織編制本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃?？梢晕芯哂邢鄳Y質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔具體編制工作，也可以在縣級人民政府相關(guān)部門指導下，組織村民委員會、村民代表和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同編制。2.村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃編制的相關(guān)工作，組織村民參與規(guī)劃編制過程，收集村民意見和建議。（三）編制程序1.前期調(diào)研：規(guī)劃編制單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解村莊人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等情況，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。2.方案編制：根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合村莊發(fā)展需求和上位規(guī)劃要求，編制村莊規(guī)劃草案。草案應廣泛征求村民意見，通過召開村民會議、村民代表會議、公示等方式，充分聽取村民的意見和建議。3.論證評審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門、專家對村莊規(guī)劃草案進行論證評審。論證評審應重點審查規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和與上位規(guī)劃的一致性，以及是否符合村民意愿和村莊實際情況。4.修改完善：規(guī)劃編制單位根據(jù)論證評審意見，對村莊規(guī)劃草案進行修改完善，形成送審稿。5.審批備案：村莊總體規(guī)劃報縣級人民政府審批，村莊建設(shè)規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。經(jīng)審批后的村莊規(guī)劃應報上一級人民政府自然資源部門備案。（四）編制內(nèi)容1.村莊發(fā)展目標：明確村莊的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展目標，以及實現(xiàn)目標的主要措施和途徑。2.村莊布局：合理確定村莊的人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，明確各類功能區(qū)的劃分，包括居住、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等區(qū)域。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合村莊資源優(yōu)勢和市場需求，制定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點項目和空間布局，促進村莊產(chǎn)業(yè)興旺。4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃村莊的道路交通、供水排水、供電通信、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，保障村莊生產(chǎn)生活需要。5.公共服務設(shè)施規(guī)劃：合理布局村莊的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施，提高公共服務水平，滿足村民基本需求。6.住房建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)村莊人口規(guī)模和住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)標準、戶型設(shè)計和建設(shè)布局，引導村民合理建房。7.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：劃定村莊生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護目標和措施，加強對村莊山水林田湖草等生態(tài)資源的保護，推進村莊生態(tài)修復和環(huán)境整治。8.歷史文化保護規(guī)劃：對村莊內(nèi)的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑、民俗風情等進行調(diào)查和評估，制定保護規(guī)劃，傳承和弘揚村莊歷史文化。三、村莊規(guī)劃審批（一）審批主體1.村莊總體規(guī)劃：由縣級人民政府審批。2.村莊建設(shè)規(guī)劃：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。（二）審批程序1.申請：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級人民政府提交村莊規(guī)劃審批申請，申請材料應包括村莊規(guī)劃文本、圖紙、說明書、村民意見采納情況說明等。2.受理：縣級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。3.審查：縣級人民政府組織相關(guān)部門對村莊規(guī)劃進行審查，重點審查規(guī)劃的合法性、合理性、可行性和與上位規(guī)劃的一致性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)人員對村莊建設(shè)規(guī)劃進行審查。4.審批：縣級人民政府根據(jù)審查意見，作出審批決定。同意審批的，出具審批文件；不同意審批的，書面說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審查意見，作出審批決定。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃的合法性：審查村莊規(guī)劃是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否與上位規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃的合理性：評估村莊規(guī)劃是否符合村莊實際情況和發(fā)展需求，是否合理布局各類功能區(qū)，是否保障村民合法權(quán)益。3.規(guī)劃的可行性：分析村莊規(guī)劃提出的發(fā)展目標、建設(shè)項目和實施措施是否具有可操作性，是否能夠有效指導村莊建設(shè)和發(fā)展。四、村莊規(guī)劃實施（一）實施主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責組織實施村莊規(guī)劃，對村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。2.村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃實施工作，組織村民按照規(guī)劃要求進行建設(shè)和管理。3.村民：應當遵守村莊規(guī)劃，積極配合村莊規(guī)劃的實施。（二）實施措施1.項目建設(shè)管理：按照村莊規(guī)劃確定的建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，加強項目質(zhì)量安全管理。項目建設(shè)應依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.土地利用管理：嚴格按照村莊規(guī)劃確定的土地用途和建設(shè)用地規(guī)模使用土地，加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴禁違法占地建設(shè)。對符合規(guī)劃的建設(shè)用地，依法及時辦理土地審批手續(xù)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按照規(guī)劃要求逐步完善道路交通、供水排水、供電通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。4.公共服務設(shè)施建設(shè)：加強村莊公共服務設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃布局建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施，提高公共服務供給能力。5.生態(tài)環(huán)境保護：加強村莊生態(tài)環(huán)境保護，按照規(guī)劃要求推進生態(tài)修復和環(huán)境整治，加強對山水林田湖草等生態(tài)資源的保護，嚴格控制污染排放，改善村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導：根據(jù)村莊規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引導企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進村莊產(chǎn)業(yè)興旺。（三）實施監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應責令相關(guān)責任人限期整改。2.村民監(jiān)督：鼓勵村民參與村莊規(guī)劃實施監(jiān)督，對違反規(guī)劃的行為有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門應及時受理村民舉報，并依法進行處理。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，對村莊規(guī)劃實施情況進行公開報道，接受社會公眾監(jiān)督。五、村莊規(guī)劃修改（一）修改情形1.上位規(guī)劃調(diào)整：因上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，需要對村莊規(guī)劃進行相應修改的。2.村莊發(fā)展重大變化：村莊人口、產(chǎn)業(yè)、資源等發(fā)展情況發(fā)生重大變化，原村莊規(guī)劃已不適應村莊發(fā)展需要的。3.村民意愿重大變化：經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，村民對村莊規(guī)劃提出重大修改意見的。4.法律、法規(guī)、政策調(diào)整：因國家法律、法規(guī)、政策發(fā)生調(diào)整，需要對村莊規(guī)劃進行修改的。（二）修改程序1.申請：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會提出村莊規(guī)劃修改申請，申請材料應包括修改的必要性說明、修改方案文本、圖紙、說明書等。2.論證評審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門、專家對村莊規(guī)劃修改方案進行論證評審。論證評審應重點審查修改方案的合理性、可行性和與上位規(guī)劃的一致性，以及是否符合村民意愿和村莊實際情況。3.征求意見：修改方案經(jīng)論證評審后，應廣泛征求村民意見，通過召開村民會議、村民代表會議、公示等方式，充分聽取村民的意見和建議。4.審批備案：村莊總體規(guī)劃修改報縣級人民政府審批，村莊建設(shè)規(guī)劃修改報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。經(jīng)審批后的村莊規(guī)劃修改應報上一級人民政府自然資源部門備案。六、法律責任（一）違法建設(shè)責任1.對未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上人民政府相關(guān)部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。逾期不拆除的，依法強制拆除。（二）規(guī)劃編制單位責任1.規(guī)劃編制單位未按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準編制村莊規(guī)劃，導致規(guī)劃成果不符合要求的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.規(guī)劃編制單位在村莊規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取資質(zhì)證書的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）行政機關(guān)及其工作人員責任1.行政機關(guān)及其工作人員在村