扶貧基金管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范扶貧基金的管理和使用，提高扶貧資金的使用效益，切實保障貧困地區(qū)和貧困人口的利益，助力脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織設(shè)立的各類扶貧基金的管理與使用。扶貧基金涵蓋了直接用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、貧困家庭救助、教育醫(yī)療改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與扶貧相關(guān)的各類資金。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧基金必須精準投向貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金使用能夠直接惠及最需要幫扶的對象，助力其擺脫貧困。2.公開透明原則扶貧基金的管理和使用全過程應(yīng)保持公開透明，接受社會監(jiān)督。資金的籌集、分配、使用情況等信息應(yīng)及時向社會公開，保障相關(guān)利益方的知情權(quán)。3.專款專用原則嚴格按照規(guī)定用途使用扶貧基金，不得擅自改變資金用途，確保資金專款專用，充分發(fā)揮其扶貧效益。4.效益優(yōu)先原則注重扶貧基金的使用效益，通過科學合理的項目安排和資金投放，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，帶動貧困人口穩(wěn)定增收。二、基金籌集（一）資金來源1.政府撥款積極爭取各級政府對扶貧工作的財政支持，獲得政府專項扶貧資金撥款，作為扶貧基金的重要組成部分。2.社會捐贈廣泛動員社會各界力量參與扶貧事業(yè)，接受企業(yè)、社會組織、個人等的捐贈資金，拓寬扶貧基金的籌集渠道。3.企業(yè)自籌公司/組織根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和社會責任，安排一定比例的自有資金用于扶貧項目，充實扶貧基金。4.其他合法來源如通過公益眾籌、扶貧項目收益返還等合法途徑籌集的資金，也納入扶貧基金范疇。（二）資金籌集管理1.設(shè)立專門賬戶為扶貧基金設(shè)立獨立的專用賬戶，實行專戶管理，確保資金的安全與規(guī)范運作。2.規(guī)范捐贈管理對于社會捐贈資金，制定詳細的捐贈管理辦法，明確捐贈接收流程、捐贈資金使用要求等，及時向捐贈方反饋資金使用情況，維護捐贈方的合法權(quán)益。3.資金入賬與核算嚴格按照財務(wù)制度，及時將各類籌集資金足額入賬，并進行準確的會計核算，確保資金賬目清晰、準確。三、基金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購買、技術(shù)培訓、品牌打造、市場推廣等方面的支出。2.教育扶貧資助貧困家庭學生完成學業(yè)，改善貧困地區(qū)學校辦學條件，如提供助學金、獎學金，建設(shè)學校教學樓、實驗室、圖書館等教學設(shè)施。3.醫(yī)療扶貧幫助貧困地區(qū)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，包括建設(shè)村衛(wèi)生室、資助貧困患者就醫(yī)、開展醫(yī)療培訓等。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，如修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)農(nóng)田灌溉設(shè)施，改造農(nóng)村電網(wǎng)等。5.貧困家庭救助為貧困家庭提供生活救助、住房保障等方面的資金支持，幫助其解決基本生活困難。（二）項目申報與審批1.項目申報由貧困地區(qū)相關(guān)部門、基層組織或符合條件的項目實施主體，根據(jù)當?shù)胤鲐毿枨蠛蛯嶋H情況，按照規(guī)定格式和要求編制項目申報書，詳細說明項目背景、目標、內(nèi)容、預算、實施計劃、預期效益等。2.項目初審公司/組織設(shè)立的扶貧基金管理部門對申報項目進行初步審核，重點審查項目的合規(guī)性、可行性、必要性以及申報材料的完整性。3.項目評審組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎鲐毟刹?、受益群眾代表等組成評審小組，對初審通過的項目進行評審。評審小組根據(jù)項目評審標準，對項目的技術(shù)方案、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行綜合評估，提出評審意見。4.項目審批根據(jù)評審意見，扶貧基金管理部門提交項目審批報告，報公司/組織領(lǐng)導審批。審批通過的項目方可列入扶貧基金使用計劃。（三）資金撥付與使用1.簽訂項目合同項目獲批后，扶貧基金管理部門與項目實施主體簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括資金使用金額、支付方式、項目實施進度、質(zhì)量要求、驗收標準等條款。2.資金撥付按照項目合同約定，根據(jù)項目實施進度，分期分批撥付扶貧資金。項目實施主體應(yīng)提供合法有效的票據(jù)和憑證，經(jīng)審核無誤后辦理資金支付手續(xù)。3.資金使用監(jiān)督項目實施過程中，扶貧基金管理部門應(yīng)定期對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占扶貧資金。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時責令整改，情節(jié)嚴重的依法追究相關(guān)責任。四、基金管理（一）管理機構(gòu)與職責1.成立扶貧基金管理委員會由公司/組織領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人、專家代表等組成扶貧基金管理委員會，負責統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧基金的管理和使用工作，審議重大扶貧項目和資金安排，監(jiān)督扶貧基金的運作情況。2.明確管理部門職責設(shè)立專門的扶貧基金管理部門，具體負責扶貧基金的日常管理工作，包括項目申報受理、審核、評審、資金撥付、監(jiān)督檢查、績效評價等。（二）內(nèi)部控制制度1.崗位分離制度明確各崗位的職責和權(quán)限，實行不相容崗位相互分離，確保資金管理過程中的審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督。2.財務(wù)管理制度建立健全扶貧基金財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算流程，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保資金收支合法合規(guī)、賬目清晰準確。3.檔案管理制度加強扶貧基金項目檔案管理，對項目申報、審批、實施、驗收等全過程的文件資料進行分類整理、歸檔保存，確保檔案資料的完整性和可追溯性。（三）風險管理1.風險識別與評估對扶貧基金管理過程中可能面臨的風險進行識別和評估，包括政策風險、市場風險、信用風險、操作風險等。2.風險應(yīng)對措施針對不同類型的風險，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。如關(guān)注政策變化，及時調(diào)整扶貧基金使用方向；加強市場調(diào)研，降低市場風險；建立項目實施主體信用評價體系，防范信用風險；完善內(nèi)部控制制度，減少操作風險等。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期審計公司/組織內(nèi)部審計部門定期對扶貧基金的管理和使用情況進行審計，檢查資金使用的合規(guī)性、效益性，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。2.日常監(jiān)督扶貧基金管理部門加強對項目實施過程的日常監(jiān)督檢查，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受政府監(jiān)管主動接受各級政府扶貧、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門的工作，及時提供相關(guān)資料和信息。2.社會監(jiān)督通過公司/組織官網(wǎng)、媒體等渠道，向社會公開扶貧基金的管理和使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。鼓勵社會各界對扶貧基金使用過程中的違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。六、績效評價（一）評價指標與方法1.制定評價指標體系建立科學合理的扶貧基金績效評價指標體系，包括項目產(chǎn)出指標（如產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困人口數(shù)量、學校建設(shè)面積、醫(yī)療設(shè)施改善情況等）、效益指標（如貧困地區(qū)經(jīng)濟增長、貧困人口收入增加、教育醫(yī)療水平提升等）、滿意度指標（如受益群眾對項目的滿意度、捐贈方對資金使用的滿意度等）。2.選擇評價方法根據(jù)評價指標體系，選擇合適的評價方法，如定量分析與定性分析相結(jié)合、對比分析、問卷調(diào)查等，對扶貧基金的使用績效進行全面、客觀、公正的評價。（二）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋與整改將績效評價結(jié)果及時反饋給項目實施主體，針對存在的問題提出整改意見，要求項目實施主體限期整改。2.資金調(diào)整與項目優(yōu)化根據(jù)績效評價結(jié)果，對扶貧基金的使用方向和項目安排進行調(diào)整優(yōu)化，提高資金使用效益。對于績效突出的項目實施主體，給予表彰和獎勵，并在后續(xù)項目安排中給予優(yōu)先支持；對于績效較差的項目實施主體，減少或暫停其項目資金支持，并進行重點監(jiān)督整改。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.扶貧基金政策法規(guī)及時向社會公開扶貧基金相關(guān)的政策法規(guī)、管理辦法等文件，讓社會各界了解扶貧基金的設(shè)立目的、使用范圍、管理要求等。2.資金籌集情況定期公布扶貧基金的資金來源、籌集金額、捐贈方信息等，接受社會監(jiān)督。3.項目實施情況公開扶貧項目的申報、審批、實施進度、資金使用情況等信息，確保項目實施全過程透明。4.績效評價結(jié)果將扶貧基金績效評價結(jié)果向社會公開，展示扶貧基金的使用成效。（二）公開方式