政府基建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府基建項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高基建項(xiàng)目的質(zhì)量、效益和安全性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府投資建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括但不限于交通、能源、水利、市政、公共服務(wù)設(shè)施等新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；?xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，將質(zhì)量要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。3.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高投資效益。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的管理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。5.公開透明原則項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金使用等重要信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研相關(guān)部門應(yīng)深入開展項(xiàng)目需求調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見，充分了解項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，確保項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人民群眾需求。2.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建議書編制項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書，闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書應(yīng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門審批。2.可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算。可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門審批。3.初步設(shè)計(jì)及概算編制可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等，并編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門審批。（三）項(xiàng)目審批1.審批流程項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的審批程序，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等文件報(bào)經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門審批。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出審批意見。2.審批時(shí)限各審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目審批工作，不得無故拖延。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)書面說明理由。（四）項(xiàng)目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍凡符合國(guó)家和地方招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的基建項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。2.招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.招標(biāo)程序項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的程序，組織開展招標(biāo)工作。包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組建專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，明確各人員的職責(zé)分工。2.簽訂合同項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料供應(yīng)商等簽訂合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。合同應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確。3.協(xié)調(diào)各方關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)好與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。4.監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）勘察設(shè)計(jì)管理1.勘察設(shè)計(jì)單位選擇項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展勘察設(shè)計(jì)工作。2.勘察設(shè)計(jì)文件審查勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的完整性、準(zhǔn)確性、合理性、合規(guī)性等?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見及時(shí)修改完善勘察設(shè)計(jì)文件。3.設(shè)計(jì)變更管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格控制，確保不影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資。（三）施工管理1.施工單位選擇項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范，組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工組織設(shè)計(jì)審查施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，確保施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.工程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。4.工程進(jìn)度控制施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。5.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程安全管理，確保施工安全。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。（四）監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則編制監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和措施等。監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審批。3.監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的問題。4.監(jiān)理資料管理監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)整理、歸檔監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映監(jiān)理工作的全過程。（五）合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料供應(yīng)商等簽訂合同。合同簽訂前，應(yīng)認(rèn)真審查合同條款，確保合同合法合規(guī)、內(nèi)容完整、責(zé)任明確。2.合同履行合同各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更與解除合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。合同變更或解除應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)。（六）資金管理1.資金籌集項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集，確保資金來源合法、可靠。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，合理安排自籌資金，確保項(xiàng)目資金足額到位。2.資金使用項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和合同約定使用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。3.資金支付項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款。支付工程款前，應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)憑證，確保支付依據(jù)充分、手續(xù)齊全。4.資金核算與審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金核算制度，定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、效益良好。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容項(xiàng)目已按照設(shè)計(jì)文件和合同約定完成了全部建設(shè)任務(wù)，包括土建工程、安裝工程、設(shè)備購置及安裝調(diào)試等。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的技術(shù)檔案和施工管理資料應(yīng)齊全、完整，包括項(xiàng)目前期文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)，試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、有效。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并簽署了質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，簽署工程保修書，明確工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位自檢項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行自檢，自檢合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初驗(yàn)合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向主管部門提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。3.主管部門組織竣工驗(yàn)收主管部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交的工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、討論評(píng)議等環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收合格后，主管部門應(yīng)出具工程竣工驗(yàn)收意見。（三）竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案資料應(yīng)包括工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件審查意見、施工單位簽署的工程保修書等。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）后評(píng)價(jià)目的通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程、效益和影響等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目決策、管理和建設(shè)提供參考依據(jù)，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。（二）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)等前期工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析前期工作的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、合同管理、資金管理等實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程的管理水平、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等情況。3.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目的投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的影響。4.項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)影響、社會(huì)影響、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目對(duì)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境改善等方面的影響。（三）后評(píng)價(jià)程序1.制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，明確后評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。2.開展后評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)按照后評(píng)價(jià)計(jì)