廣東應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣東省應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依靠社會(huì)力量，共同做好應(yīng)急管理工作。（四）管理體制1.省人民政府設(shè)立省應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省應(yīng)急管理工作。省應(yīng)急管理委員會(huì)主任由省長擔(dān)任，副主任由分管副省長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。3.各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，履行相應(yīng)的應(yīng)急管理職責(zé)。（五）工作機(jī)制1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2.完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作程序，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效地進(jìn)行指揮調(diào)度。3.強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急救援合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任主體，落實(shí)防控責(zé)任。2.對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告，并采取有效的防控措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定完善本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、形勢(shì)變化和實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。3.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托公安消防、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、地震救援等。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，建立健全培訓(xùn)、考核、演練等制度。3.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善儲(chǔ)備設(shè)施和管理機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好有效。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、使用和更新情況。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高全社會(huì)的應(yīng)急保障能力。（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，根據(jù)人口分布、地理環(huán)境等因素，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局和規(guī)模。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備基本的生活保障、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等功能。2.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)和管理，定期對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其設(shè)施設(shè)備完好、功能正常。向社會(huì)公眾公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置、功能等信息，方便公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)前往避難。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各部門、各單位的監(jiān)測(cè)資源，形成覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。2.明確各部門、各單位的監(jiān)測(cè)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。（二）預(yù)警機(jī)制1.制定完善突發(fā)事件預(yù)警制度，明確預(yù)警級(jí)別、發(fā)布程序、發(fā)布方式和預(yù)警信息內(nèi)容等。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織疏散避險(xiǎn)等。3.公眾應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注預(yù)警信息，按照預(yù)警要求采取相應(yīng)的防范措施，積極配合政府做好應(yīng)急處置工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)等工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件的情況，請(qǐng)求支援。同時(shí)，向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，明確各救援隊(duì)伍的任務(wù)和職責(zé)，確保救援工作有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和社會(huì)救援力量的溝通協(xié)調(diào)，形成救援合力。及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)救援中出現(xiàn)的問題，保障救援工作順利開展。（三）救援行動(dòng)1.各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速開展救援行動(dòng)。救援行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，采取有效的救援措施，確保救援工作取得實(shí)效。2.在救援過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，要做好救援人員的安全防護(hù)工作，確保救援人員自身安全。（四）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫1.迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治。建立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治點(diǎn)，做好傷員的分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療工作。2.加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行消毒殺菌，防止疫情發(fā)生。做好食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保受災(zāi)群眾飲食安全。（五）治安維護(hù)與社會(huì)秩序保障1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)交通秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，確保救援工作順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位的巡邏防控，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好受災(zāi)群眾的安置和安撫工作，保障社會(huì)秩序正常。五、事后恢復(fù)與重建（一）損失評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行全面評(píng)估。2.損失評(píng)估應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，為后續(xù)的恢復(fù)與重建工作提供依據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)告。（二）恢復(fù)與重建規(guī)劃1.根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建規(guī)劃?；謴?fù)與重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求等內(nèi)容。2.恢復(fù)與重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求受災(zāi)群眾、相關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（三）恢復(fù)與重建實(shí)施1.按照恢復(fù)與重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作。優(yōu)先恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，保障受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。2.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)與重建工作的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。積極爭(zhēng)取上級(jí)人民政府和社會(huì)各界的支持，多渠道籌集恢復(fù)與重建資金。（四）善后處置1.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。對(duì)因?yàn)?zāi)遇難人員進(jìn)行妥善安葬，做好家屬的撫恤和慰問工作。2.對(duì)受災(zāi)企業(yè)和單位，給予必要的政策支持和扶持，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。做好受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備，提高應(yīng)急通信能力。2.建立應(yīng)急信息平臺(tái)，整合各類應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、傳遞、處理和共享。加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，確保信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。（二）交通運(yùn)輸保障1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸保障能力。建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸工具，保障救援人員、物資和設(shè)備的快速運(yùn)輸。2.制定應(yīng)急交通運(yùn)輸預(yù)案，明確應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的管理，確保應(yīng)急運(yùn)輸安全、高效。（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的應(yīng)急處置能力。制定醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。（四）物資與資金保障1.按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和更新工作。建立應(yīng)急物資采購、調(diào)運(yùn)、配送機(jī)制，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急管理工作所需資金，將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬資金籌集渠道。（五）技術(shù)與裝備保障1.加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展應(yīng)急管理技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)和裝備。2.建立應(yīng)急管理技術(shù)和裝備保障體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)和裝備的維護(hù)、管理和更新，確保其性能良好、運(yùn)行正常。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，確保應(yīng)急管理工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對(duì)違反應(yīng)急管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。2.制定應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式和程序等。定期組織開展應(yīng)急管理