學(xué)校招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范學(xué)校招標(biāo)行為，加強(qiáng)學(xué)校招標(biāo)管理，提高資金使用效益，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各類貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于教學(xué)設(shè)備采購、校園建設(shè)工程、后勤服務(wù)外包等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：招標(biāo)信息應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正客觀。3.擇優(yōu)原則：通過招標(biāo)選擇具有良好信譽(yù)、較強(qiáng)實(shí)力和合理報(bào)價(jià)的供應(yīng)商或承建商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。4.效益原則：在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，合理控制成本，提高資金使用效益。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)校成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。主要職責(zé)包括：1.審議學(xué)校招標(biāo)管理辦法及相關(guān)制度。2.審定招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)。3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的重大問題。（二）招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，設(shè)立招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)組織實(shí)施工作。招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)可設(shè)在學(xué)校的某個(gè)職能部門，如采購管理部門或資產(chǎn)管理部門等。其主要職責(zé)包括：1.擬訂招標(biāo)工作計(jì)劃和方案。2.發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告等招標(biāo)信息。3.組織潛在投標(biāo)人報(bào)名、資格審查。4.編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。5.簽訂合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.需求部門：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的需求，包括技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)要求等，參與招標(biāo)文件的編制和評(píng)審工作，協(xié)助招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。2.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算，參與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中商務(wù)條款的制定，對(duì)項(xiàng)目資金支付進(jìn)行監(jiān)督管理。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，參與重大招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物類：教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)耗材等。2.工程類：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，裝修裝飾工程，修繕工程等。3.服務(wù)類：物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、安保服務(wù)、信息化服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。四、招標(biāo)程序（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.需求部門根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，填寫項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、技術(shù)要求等，報(bào)學(xué)校相關(guān)部門審批。2.審批部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等，簽署審批意見。（二）招標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，需求部門向招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)書、審批文件等相關(guān)材料。招標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)明確招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、時(shí)間要求等內(nèi)容。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求和招標(biāo)申請(qǐng)，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)充分征求需求部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門的意見，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法、合規(guī)。（四）招標(biāo)信息發(fā)布1.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的方式和渠道發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）。公開招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。2.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（五）報(bào)名與資格審查1.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交資格證明文件。資格證明文件應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（或三證合一營業(yè)執(zhí)照）、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明等。2.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的資格條件、信譽(yù)狀況、業(yè)績(jī)情況等。資格審查合格的潛在投標(biāo)人方可購買招標(biāo)文件。（六）招標(biāo)文件發(fā)售1.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。2.招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)售，不予退還。如潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問或異議，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)提出。招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)，并將答復(fù)內(nèi)容以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。（七）投標(biāo)文件編制與提交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求密封包裝。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（八）開標(biāo)1.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（九）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（十）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、技術(shù)方案可行、信譽(yù)良好。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（十一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的履約能力進(jìn)行進(jìn)一步審查，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在問題，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)條款：包括投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等方面。2.技術(shù)條款：包括投標(biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)等方面。3.價(jià)格條款：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、價(jià)格合理性等方面。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)分法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照評(píng)審得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。評(píng)審得分相同的，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)以滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督，審查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，參與重大招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督。2.學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)招標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供有關(guān)資料和信息。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。（三）信用管理建立投標(biāo)人信用檔案，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為、履約情況等進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)有不良信用記錄的投標(biāo)人，限制其參與學(xué)校招標(biāo)活動(dòng)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。（三）其他責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)