山東違建管理辦法山東省違法建設(shè)治理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效治理違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t違法建設(shè)治理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法治理、屬地管理、源頭防控、綜合治理的原則。職責(zé)分工縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。城市管理部門負(fù)責(zé)查處違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、制止、報(bào)告等工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好違法建設(shè)查處工作。違法建設(shè)的預(yù)防規(guī)劃編制與公開城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖等予以公示，公示期不得少于七日。宣傳教育各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和違法建設(shè)危害的宣傳教育，增強(qiáng)公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)治理工作的公益宣傳，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。巡查制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查人員、巡查區(qū)域、巡查頻次等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)巡查情況進(jìn)行通報(bào)。信息共享建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門之間的違法建設(shè)治理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。違法建設(shè)的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建設(shè)：1.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施使用性質(zhì)的；2.超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；3.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度、建筑層數(shù)、建筑立面等進(jìn)行建設(shè)的；4.在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的；5.利用地下空間建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設(shè)情形。認(rèn)定程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門在查處違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)，收集相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并說明認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定有異議的，可以自收到認(rèn)定告知書之日起五日內(nèi)向作出認(rèn)定的部門申請(qǐng)復(fù)核。作出認(rèn)定的部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知當(dāng)事人。違法建設(shè)的查處查處措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門對(duì)違法建設(shè)依法進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：1.責(zé)令停止建設(shè)；2.查封施工現(xiàn)場(chǎng)；3.強(qiáng)制拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。查處程序1.立案：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)符合立案條件的，予以立案。2.調(diào)查取證：立案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。5.決定：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。分類處置1.尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的：由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)按期改正的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以下的罰款。2.無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的：由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的：由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，城市管理部門可以依法組織清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一千元以上一萬元以下罰款。強(qiáng)制拆除對(duì)違法建設(shè)需要強(qiáng)制拆除的，作出強(qiáng)制拆除決定的部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1.催告：在強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人送達(dá)催告書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.聽取陳述和申辯：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。作出強(qiáng)制拆除決定的部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.作出強(qiáng)制拆除決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行義務(wù)，且無正當(dāng)理由的，作出強(qiáng)制拆除決定的部門可以作出強(qiáng)制拆除決定，并予以公告。4.實(shí)施強(qiáng)制拆除：強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。相關(guān)保障資金保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)治理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障違法建設(shè)治理工作的順利開展。信用懲戒建立違法建設(shè)治理信用懲戒制度，對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的違法信息依法予以公開，并納入社會(huì)信用體系。對(duì)有嚴(yán)重違法建設(shè)行為的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格認(rèn)定、信貸融資、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法予以限制或者禁止。行政協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門在違法建設(shè)治理工作中需要有關(guān)部門協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。法律責(zé)任對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止建設(shè)、限期拆除、恢復(fù)原狀等法律責(zé)任。對(duì)違反本辦法規(guī)定，阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門以及其他有關(guān)部門及其工作人員在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人