大連祭祀管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)祭祀活動(dòng)管理，規(guī)范祭祀行為，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障公民人身安全和合法權(quán)益，促進(jìn)精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的祭祀活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重公民的祭祀習(xí)俗和情感需求，保障祭祀活動(dòng)安全、有序、文明進(jìn)行。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)祭祀活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。3.屬地管理原則：祭祀活動(dòng)管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)祭祀活動(dòng)的管理工作。4.文明祭祀原則：倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，引導(dǎo)公民摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，采用文明、環(huán)保、節(jié)儉的祭祀方式。二、祭祀場(chǎng)所管理（一）指定祭祀場(chǎng)所1.本市設(shè)立專門的祭祀場(chǎng)所，用于集中開展祭祀活動(dòng)。祭祀場(chǎng)所的選址應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，并具備相應(yīng)的安全、消防、環(huán)保等條件。2.祭祀場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，設(shè)置必要的祭祀設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，為祭祀人員提供便利。（二）祭祀場(chǎng)所管理要求1.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)祭祀場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)，確保祭祀場(chǎng)所安全、整潔、有序。2.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)在祭祀場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和指引牌，引導(dǎo)祭祀人員文明祭祀。3.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和安保人員，負(fù)責(zé)維護(hù)祭祀場(chǎng)所的秩序和安全，及時(shí)制止和處理祭祀活動(dòng)中的違法行為。4.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好祭祀場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作，保持祭祀場(chǎng)所的整潔美觀。（三）祭祀場(chǎng)所周邊環(huán)境管理1.祭祀場(chǎng)所周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持整潔衛(wèi)生，禁止在周邊區(qū)域焚燒紙錢、冥幣、香燭等祭祀用品，禁止拋撒冥紙等雜物。2.祭祀場(chǎng)所周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止燃放煙花爆竹，確需燃放的，應(yīng)當(dāng)按照本市煙花爆竹燃放管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.祭祀場(chǎng)所周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止停放車輛，確保交通暢通。三、祭祀用品管理（一）祭祀用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理1.本市對(duì)祭祀用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事祭祀用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證件，并按照許可范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.祭祀用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、有毒有害的祭祀用品。3.祭祀用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度，確保祭祀用品來(lái)源合法、質(zhì)量合格。（二）祭祀用品銷售管理1.祭祀用品銷售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售祭祀用品，不得在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售祭祀用品。2.祭祀用品銷售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、欺詐消費(fèi)者。3.禁止銷售封建迷信色彩濃厚的祭祀用品，如紙人、紙馬、紙房等。（三）祭祀用品使用管理1.祭祀人員應(yīng)當(dāng)文明使用祭祀用品，不得在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域隨意丟棄祭祀用品，不得損壞祭祀場(chǎng)所的設(shè)施和環(huán)境。2.禁止在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域焚燒紙?jiān)?、冥幣、香燭等祭祀用品，倡導(dǎo)采用鮮花、植樹等文明環(huán)保的祭祀方式。四、祭祀活動(dòng)管理（一）祭祀活動(dòng)申報(bào)備案1.舉辦祭祀活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前向祭祀場(chǎng)所管理單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括祭祀活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等。2.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)祭祀活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在祭祀活動(dòng)舉辦前，將祭祀活動(dòng)的相關(guān)信息報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。（二）祭祀活動(dòng)組織實(shí)施1.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等組織實(shí)施祭祀活動(dòng)，不得擅自變更。2.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織祭祀人員有序進(jìn)入祭祀場(chǎng)所，遵守祭祀場(chǎng)所的管理制度，服從管理人員的指揮。3.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在祭祀活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)清理祭祀場(chǎng)所內(nèi)的垃圾和雜物，保持祭祀場(chǎng)所的整潔衛(wèi)生。（三）祭祀活動(dòng)安全保障1.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定祭祀活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全保障措施，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.祭祀場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭祀場(chǎng)所的安全管理，配備必要的安全設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保祭祀人員的人身安全。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)祭祀活動(dòng)秩序，及時(shí)處置突發(fā)事件。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市民政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市祭祀活動(dòng)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.各區(qū)（市）縣民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)祭祀活動(dòng)管理工作進(jìn)行具體組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。3.公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)祭祀活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.祭祀場(chǎng)所管理情況，包括祭祀場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)、安全管理等情況。2.祭祀用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，包括祭祀用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量安全、銷售管理等情況。3.祭祀活動(dòng)組織實(shí)施情況，包括祭祀活動(dòng)的申報(bào)備案、組織實(shí)施、安全保障等情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）祭祀場(chǎng)所管理單位及其工作人員的法律責(zé)任1.祭祀場(chǎng)所管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證件：未按照規(guī)定建立健全管理制度，導(dǎo)致祭祀場(chǎng)所秩序混亂的；未按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和指引牌，影響祭祀人員正常祭祀的；未按照規(guī)定配備必要的管理人員和安保人員，導(dǎo)致祭祀場(chǎng)所發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定做好祭祀場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作，影響祭祀場(chǎng)所環(huán)境的。2.祭祀場(chǎng)所管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)祭祀活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，導(dǎo)致不符合條件的祭祀活動(dòng)舉辦的；未按照規(guī)定對(duì)祭祀活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定及時(shí)處置祭祀活動(dòng)中的突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的。（二）祭祀用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.祭祀用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證件：未依法取得相應(yīng)的許可證件，擅自從事祭祀用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、有毒有害的祭祀用品的；未按照規(guī)定建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄等制度的。2.祭祀用品銷售單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照：未在指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售祭祀用品的；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，哄抬物價(jià)、欺詐消費(fèi)者的；銷售封建迷信色彩濃厚的祭祀用品的。（三）祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法禁止其舉辦祭祀活動(dòng)：未按照規(guī)定提前申報(bào)備案，擅自舉辦祭祀活動(dòng)的；未按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等組織實(shí)施祭祀活動(dòng)的；在祭祀活動(dòng)中違反祭祀場(chǎng)所管理制度，不聽從管理人員指揮的。2.祭祀活動(dòng)舉辦單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域焚燒紙?jiān)?、冥幣、香燭等祭祀用品，不聽從勸阻的；在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域燃放煙花爆竹，違反本市煙花爆竹燃放管理規(guī)定的；在祭祀場(chǎng)所內(nèi)及其周邊區(qū)域隨意丟棄祭祀用品，損壞祭祀場(chǎng)所設(shè)施和環(huán)境的。（四）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，阻