寧夏林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，確保林地面積穩(wěn)定，提高林地質(zhì)量，維護(hù)林地生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)寧夏生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。3.節(jié)約集約利用原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，依法保護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)林地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，審核、審批林地征占用等事項(xiàng)，查處重大林地違法案件。2.市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作，具體組織實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，審核、審批林地征占用等事項(xiàng)，查處林地違法案件。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)和草原主管部門做好林地保護(hù)管理相關(guān)工作，協(xié)助開展林地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告林地違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地保護(hù)管理相關(guān)工作。二、林地保護(hù)（一）林地保護(hù)規(guī)劃1.自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合寧夏實(shí)際，編制全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)和草原主管部門備案。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和林地用途管制要求，劃定林地保護(hù)范圍，確定林地保護(hù)等級。4.經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）林地分類保護(hù)1.依據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和立地條件等，將林地分為重點(diǎn)公益林地、一般公益林地和商品林地。2.重點(diǎn)公益林地是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，以提供生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的林地。重點(diǎn)公益林地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變用途或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)。3.一般公益林地是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況比較脆弱，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用，以提供生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的林地。一般公益林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制征占用，確需征占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。4.商品林地是指用于生產(chǎn)木材、竹材、油料、干鮮果品、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品的林地。商品林地在符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的前提下，可以依法合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)行開發(fā)利用。（三）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止下列行為：擅自將林地改為建設(shè)用地；在林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地植被的行為；在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地征占用審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自使用林地。3.臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定的用途使用，并在期限屆滿后及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。臨時(shí)占用林地不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修建永久性建筑物。三、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬登記1.林地所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)行登記發(fā)證制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，對林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行登記，核發(fā)證書，確認(rèn)林地權(quán)屬。2.林地權(quán)屬登記的申請、受理、審核、登記、發(fā)證等程序，按照國家和自治區(qū)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定執(zhí)行。3.林地權(quán)屬證書是林地所有者或者使用者享有林地權(quán)益的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。（二）林地權(quán)屬爭議處理1.林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。2.單位之間的林地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。3.當(dāng)事人對人民政府作出的林地權(quán)屬爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。四、林地利用管理（一）林地經(jīng)營主體管理1.從事林地經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動(dòng)。2.林地經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)林地保護(hù)管理的規(guī)定，保護(hù)林地資源，合理利用林地，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。3.林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，定期對林地經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)林地經(jīng)營活動(dòng)健康有序發(fā)展。（二）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途和林地權(quán)屬性質(zhì)。2.林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級以上林業(yè)和草原主管部門備案。3.縣級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、合同示范文本、政策咨詢等服務(wù)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。（三）林地?fù)嵊c更新管理1.林地經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，對林地進(jìn)行撫育和更新，提高林地質(zhì)量和林木生長量。2.林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地?fù)嵊透鹿ぷ鞯闹笇?dǎo)和監(jiān)督檢查，對符合條件的撫育和更新項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。3.禁止在林地上進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，不得擅自改變林地用途或者破壞林地生態(tài)環(huán)境。五、林地征占用管理（一）征占用林地審批權(quán)限1.占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門審核。2.臨時(shí)占用林地面積2公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門審批；臨時(shí)占用林地面積低于2公頃的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門審批。（二）征占用林地申報(bào)材料1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。2.林地權(quán)屬證明材料。3.用地單位資質(zhì)證明或者個(gè)人身份證明。4.林地現(xiàn)狀調(diào)查表。5.項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀分析報(bào)告。6.與被占用或者征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議。7.其他需要提交的材料。（三）征占用林地審批程序1.用地單位或者個(gè)人向縣級以上林業(yè)和草原主管部門提出使用林地申請，并提交申報(bào)材料。2.縣級以上林業(yè)和草原主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場查驗(yàn)，提出審核意見。3.符合條件的，按照審批權(quán)限報(bào)上級林業(yè)和草原主管部門審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。4.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照要求進(jìn)行植樹造林或者恢復(fù)植被。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。2.林業(yè)和草原主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，對林地使用單位和個(gè)人的林地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期歸還，并處非法占用林地每平方米10元以上30元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地植被的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處毀壞林地每平方米10元至30元的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處非法使用林地每平方米10元至30元的罰款。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法使用林地每平方米30元以上60元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押林地權(quán)屬證書的，由縣級以上林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.林業(yè)和草原主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定編制或者實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的；未按照規(guī)定審核、審批林地征占用等事項(xiàng)的；對林地違法行為不依法查處的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、臨時(shí)占用林