城市拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的活動。（三）基本原則城市房屋拆遷應(yīng)當遵循以下原則：1.符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。2.遵循公開、公平、公正的原則，保障拆遷當事人的合法權(quán)益。3.先補償、后搬遷。（四）管理部門職責市建設(shè)行政主管部門是本市城市房屋拆遷工作的主管部門，負責全市城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進行。二、拆遷管理程序（一）拆遷計劃與拆遷方案拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。拆遷人應(yīng)當在申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要，制定拆遷計劃和拆遷方案。拆遷計劃應(yīng)當包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷工程的開工和竣工時間等內(nèi)容。拆遷方案應(yīng)當包括被拆遷房屋狀況、補償安置方式和標準、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。（二）拆遷申請與審批拆遷人向房屋拆遷管理部門提出拆遷申請時，應(yīng)當提交下列資料：1.建設(shè)項目批準文件。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.國有土地使用權(quán)批準文件。4.拆遷計劃和拆遷方案。5.辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。（三）拆遷公告房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。（四）拆遷委托拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。（五）暫停辦理相關(guān)手續(xù)房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證時，應(yīng)當書面通知有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的下列相關(guān)手續(xù)：1.新建、擴建、改建房屋。2.改變房屋和土地用途。3.租賃房屋。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。三、拆遷補償與安置（一）補償方式拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。（二）貨幣補償貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。拆遷人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估，并將評估結(jié)果公示。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人應(yīng)當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積與被拆遷房屋的建筑面積計算方法應(yīng)當一致。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。（四）拆遷安置拆遷人應(yīng)當提供符合居住條件的安置房屋，安置被拆遷人。拆遷人應(yīng)當按照拆遷補償安置協(xié)議約定的過渡期限，將被拆遷人或者房屋承租人安置完畢。過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起付給臨時安置補助費。（五）特殊情況補償拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。四、拆遷評估（一）評估機構(gòu)選擇拆遷評估機構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋拆遷管理部門通過公開抽簽等方式確定。拆遷評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展評估工作，遵守職業(yè)道德，不得損害拆遷當事人的合法權(quán)益。（二）評估程序拆遷評估機構(gòu)應(yīng)當按照下列程序進行評估：1.被拆遷人應(yīng)當向評估機構(gòu)如實提供被拆遷房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況和資料。2.評估機構(gòu)應(yīng)當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，并拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的照片等資料。3.評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，結(jié)合市場行情，對被拆遷房屋的市場價值進行評估，并出具評估報告。（三）評估結(jié)果公示與異議處理評估機構(gòu)應(yīng)當將評估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)進行公示，公示期不得少于7日。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估機構(gòu)提出書面復(fù)核申請；評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復(fù)核申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。被拆遷人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行鑒定，并將鑒定結(jié)果書面告知申請人。五、拆遷糾紛處理（一）拆遷糾紛類型拆遷糾紛主要包括拆遷補償安置糾紛、拆遷評估糾紛、拆遷程序糾紛等。（二）協(xié)商解決拆遷當事人可以自行協(xié)商解決拆遷糾紛。協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂拆遷補償安置協(xié)議。（三）行政裁決拆遷當事人對拆遷補償安置協(xié)議達不成協(xié)議的，可以向房屋拆遷管理部門申請行政裁決。房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請后，應(yīng)當對拆遷糾紛進行調(diào)查核實，組織當事人進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當制作行政裁決書；經(jīng)調(diào)解，當事人達不成協(xié)議的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當依法作出行政裁決。（四）行政復(fù)議與行政訴訟拆遷當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止拆遷的執(zhí)行。但是，行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院認為需要停止執(zhí)行的除外。六、法律責任（一）拆遷人違法責任拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：1.未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的。2.委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。3.擅自延長拆遷期限的。（二）被拆遷人違法責任被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。（三）評估機構(gòu)違法責任評估機構(gòu)及其工作人員在評估活動中有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令改正，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：1.出具虛假評估報告的。2.與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的。3.違反職業(yè)道德和規(guī)范，影響評估結(jié)果公正的。（四）其他違法責任房屋拆遷管理部門及其工作人員在房屋拆遷管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對不符合拆遷條件的申請頒發(fā)房屋拆遷許可