基層政府管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)基層政府管理，提高行政效能，規(guī)范行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層政府工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于基層政府及其所屬各部門、各派出機(jī)構(gòu)以及依法受基層政府委托行使行政管理職能的組織。（三）基本原則1.合法行政原則：基層政府的一切行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)當(dāng)具有合理性，符合公平、公正的要求，充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保行政行為公開、公正、透明。4.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：基層政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、職能職責(zé)（一）基層政府主要職能1.執(zhí)行職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)政府的決定、命令，確保政令暢通。2.管理職能：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。3.服務(wù)職能：為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。4.協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位之間的工作關(guān)系，以及與上級(jí)政府、其他地區(qū)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）各部門職責(zé)分工1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。負(fù)責(zé)招商引資工作，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、整理和上報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2.社會(huì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事務(wù)工作，保障公民的基本權(quán)益。負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展工作，提高社區(qū)服務(wù)水平。負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。負(fù)責(zé)殘疾人、老年人、婦女兒童等特殊群體的權(quán)益保障工作。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，包括道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣等。負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，保持城鄉(xiāng)環(huán)境整潔。負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)等工作，改善居民居住條件。4.綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，集中行使法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)等方面的違法行為。負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，處理突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。負(fù)責(zé)與上級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和決算，管理財(cái)政收支。負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、分配和使用，提高資金使用效益。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，防止財(cái)政資金浪費(fèi)和濫用。負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。6.其他部門：根據(jù)基層政府的工作需要，還可設(shè)立其他相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、交通運(yùn)輸部門等，各部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。三、決策與執(zhí)行（一）決策機(jī)制1.重大決策事項(xiàng)范圍：基層政府的重大決策事項(xiàng)包括但不限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要政策制定、大額資金使用等。2.公眾參與：對(duì)于涉及公眾利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。3.專家論證：對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證，充分聽取專家意見，提高決策的科學(xué)性。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估決策可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。5.合法性審查：重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論決定。6.集體討論決定：重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，實(shí)行民主集中制原則，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。（二）執(zhí)行監(jiān)督1.任務(wù)分解：對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保決策事項(xiàng)得到有效落實(shí)。2.進(jìn)度跟蹤：建立決策執(zhí)行進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握決策執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。3.績(jī)效評(píng)估：建立決策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)部門和責(zé)任人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。4.責(zé)任追究：對(duì)決策執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重后果的部門和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、公共服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.行政審批服務(wù)：簡(jiǎn)化行政審批流程，推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦事等模式，提高行政審批效率，方便群眾辦事。2.公共就業(yè)服務(wù)：提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.社會(huì)保障服務(wù)：辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障業(yè)務(wù)，保障公民的社會(huì)保障權(quán)益。4.社會(huì)救助服務(wù)：對(duì)困難群眾提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助服務(wù)，幫助困難群眾解決生活困難。5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：提供基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障居民的身體健康。6.教育服務(wù)：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育等各類教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量。7.文化體育服務(wù)：開展文化活動(dòng)、體育賽事等文化體育服務(wù)，豐富居民的精神文化生活。（二）服務(wù)方式1.窗口服務(wù)：在基層政府設(shè)立服務(wù)窗口，集中辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一站式服務(wù)。2.網(wǎng)上服務(wù)：建立網(wǎng)上辦事大廳，提供網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，方便群眾辦事。3.上門服務(wù)：對(duì)于行動(dòng)不便的群眾，提供上門辦理服務(wù)，體現(xiàn)人性化關(guān)懷。4.熱線服務(wù)：設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)解答群眾咨詢，處理群眾投訴舉報(bào)，提供政策咨詢和服務(wù)指導(dǎo)。（三）服務(wù)質(zhì)量提升1.人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.設(shè)施建設(shè)：完善公共服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效率。3.監(jiān)督考核：建立公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改。五、政務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.政策法規(guī)：公開國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策文件，讓群眾了解政策依據(jù)。2.行政決策：公開重大行政決策事項(xiàng)的決策過(guò)程、決策結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。3.行政審批：公開行政審批事項(xiàng)的辦理流程、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等信息，方便群眾辦事。4.財(cái)政預(yù)算決算：公開財(cái)政預(yù)算決算信息，包括預(yù)算收支情況、決算收支情況、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況等，接受群眾監(jiān)督。5.政府采購(gòu)：公開政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等信息，確保政府采購(gòu)公開透明。6.重大建設(shè)項(xiàng)目：公開重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目概況、建設(shè)進(jìn)度、資金使用等信息，接受群眾監(jiān)督。7.社會(huì)公益事業(yè)：公開社會(huì)公益事業(yè)的相關(guān)信息，如教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的工作進(jìn)展和成果，接受群眾監(jiān)督。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：在基層政府網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄，集中發(fā)布政務(wù)公開信息，方便群眾查詢。2.政務(wù)新媒體：利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)公開信息，擴(kuò)大信息傳播范圍。3.政務(wù)公開欄：在基層政府辦公場(chǎng)所、社區(qū)、村等顯著位置設(shè)立政務(wù)公開欄，定期更新政務(wù)公開信息。4.新聞發(fā)布會(huì)：對(duì)于重大政務(wù)信息，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾發(fā)布信息。（三）依申請(qǐng)公開1.申請(qǐng)受理：設(shè)立專門的依申請(qǐng)公開受理渠道，接受群眾的申請(qǐng)，并及時(shí)進(jìn)行登記。2.審查處理：對(duì)申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出答復(fù)，能夠公開的及時(shí)公開，不能公開的說(shuō)明理由。3.答復(fù)期限：自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明延長(zhǎng)的理由。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：制定基層政府總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。2.專項(xiàng)預(yù)案：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案等。3.部門預(yù)案：各部門根據(jù)職責(zé)分工，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急工作的有效開展。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和群眾的應(yīng)急意識(shí)。3.演練總結(jié)：對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向基層政府報(bào)告，基層政府應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)可能受到影響的單位和群眾。2.應(yīng)急響應(yīng)：基層政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，組織開展應(yīng)急處置工作。3.救援救助：迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、人員疏散等工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.恢復(fù)重建：突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.行政監(jiān)察：基層政府監(jiān)察部門對(duì)各部門及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察，查處違法違紀(jì)行為。2.審計(jì)監(jiān)督：基層政府審計(jì)部門對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)政府對(duì)基層政府的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，基層政府對(duì)所屬各部門的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：基層政府接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，接受人大的審議和監(jiān)督。2.政協(xié)監(jiān)督：基層政府接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取政協(xié)委員的意見和建議，改進(jìn)工作。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)基層政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)、投訴、建議等方式，反映問(wèn)題，