地鐵修建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地鐵修建工程的管理，規(guī)范地鐵建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，保障公眾利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵新建、擴(kuò)建、改建等工程的修建活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則地鐵修建應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、安全第一、質(zhì)量至上、節(jié)能環(huán)保、公眾參與的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保地鐵工程建設(shè)合法合規(guī)、有序推進(jìn)。二、規(guī)劃與前期工作管理（一）規(guī)劃編制1.地鐵建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等進(jìn)行編制，充分考慮城市發(fā)展需求、人口分布、交通流量等因素，確保地鐵線路布局合理，與其他交通方式有效銜接。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，廣泛征求社會(huì)意見，組織專家論證，確保規(guī)劃科學(xué)性、可行性和前瞻性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.地鐵建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開展后續(xù)工作。2.立項(xiàng)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容，并附環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估等相關(guān)文件。（三）設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地鐵工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足工程建設(shè)的功能、安全、質(zhì)量等要求，并充分考慮施工可行性和運(yùn)營維護(hù)便利性。2.建設(shè)單位應(yīng)組織對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)適用性等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)文件。（四）勘察管理1.勘察單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)勘察規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地鐵工程勘察。勘察成果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為設(shè)計(jì)和施工提供可靠依據(jù)。2.建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行勘察工作，并對勘察成果進(jìn)行驗(yàn)收?？辈靻挝粦?yīng)對勘察成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，如因勘察失誤導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.地鐵建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2.建設(shè)單位應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，確保工程順利實(shí)施。（二）合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方權(quán)利義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付等內(nèi)容。2.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，如一方違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系，確保工程質(zhì)量、安全和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)施工管理制度。施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)展情況，及時(shí)反饋施工過程中出現(xiàn)的問題。（四）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同對地鐵工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，檢查工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題。2.建設(shè)單位應(yīng)支持監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)等報(bào)告，及時(shí)反映工程建設(shè)情況。（五）工程變更管理1.因工程實(shí)際需要確需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行論證，并按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)確保工程質(zhì)量和安全，不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且不得隨意增加工程造價(jià)。2.變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將變更情況通知相關(guān)單位，并做好變更資料的整理歸檔工作。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。2.工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或交付使用。3.對工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查。對質(zhì)量事故，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立安全管理責(zé)任制，制定安全管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行治理，確保安全。（三）風(fēng)險(xiǎn)管理1.建設(shè)單位應(yīng)組織對地鐵工程建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)貫穿工程建設(shè)全過程，根據(jù)工程進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。2.施工單位應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素或風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。五、環(huán)境保護(hù)與文明施工管理（一）環(huán)境保護(hù)1.地鐵建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少施工過程中的噪聲、粉塵、廢水等污染物排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。2.建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位對施工過程中的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境狀況。施工單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、污水處理等，確保施工過程符合環(huán)保要求。（二）文明施工1.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好文明施工管理工作，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求。施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清理。2.施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免夜間施工對周邊居民造成影響。如因工藝要求確需夜間施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。六、工程驗(yàn)收與移交管理（一）工程驗(yàn)收1.地鐵工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.相關(guān)部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程竣工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等方面。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案文件應(yīng)包括工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件、消防驗(yàn)收合格文件、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等。（二）工程移交1.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)將工程移交給運(yùn)營單位。移交內(nèi)容包括工程實(shí)體、工程檔案、設(shè)備設(shè)施等。2.運(yùn)營單位應(yīng)組織對接收的工程進(jìn)行檢查，確保工程符合運(yùn)營要求。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助運(yùn)營單位做好工程移交后的相關(guān)工作，如提供技術(shù)支持、培訓(xùn)人員等。七、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營籌備1.在地鐵工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同運(yùn)營單位做好運(yùn)營籌備工作，包括制定運(yùn)營管理制度、培訓(xùn)運(yùn)營人員、購置運(yùn)營設(shè)備、編制運(yùn)營方案等。2.運(yùn)營單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格前完成運(yùn)營籌備工作，確保地鐵開通運(yùn)營后能夠安全、有序、高效運(yùn)行。（二）運(yùn)營服務(wù)1.運(yùn)營單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為乘客提供安全、便捷、舒適的運(yùn)營服務(wù)。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)營設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全乘客投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理乘客投訴和建議。對乘客反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）運(yùn)營安全1.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營安全管理制度，加強(qiáng)對運(yùn)營安全的管理。運(yùn)營單位應(yīng)定期組織安全檢查和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對車站、列車等重點(diǎn)部位的安全防范，確保運(yùn)營安全。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保運(yùn)營安全。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對地鐵修建工程及運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對地鐵運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.其他相關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，做好地鐵建設(shè)和運(yùn)營過程中的相關(guān)監(jiān)督管理工作，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全監(jiān)管等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對地鐵建設(shè)工程及運(yùn)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工、運(yùn)營服務(wù)等方面。2.監(jiān)管部門應(yīng)定期組織專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位