地稅參公管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范地稅系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理工作，確保地稅部門依法履行職責(zé)，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《公務(wù)員錄用規(guī)定》《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地稅系統(tǒng)實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于地稅系統(tǒng)所屬納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位及其他參照公務(wù)員法管理的單位（以下統(tǒng)稱參公單位）。參公單位工作人員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休等管理工作，適用本辦法?；驹瓌t地稅參公管理工作堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持民主集中制，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。錄用與調(diào)任錄用1.計劃制定：參公單位根據(jù)工作需要和編制限額，提出年度人員錄用計劃，報省級地稅機關(guān)審核匯總后，報省級公務(wù)員主管部門審批。2.資格條件：報考人員應(yīng)具備公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，同時還應(yīng)符合地稅工作崗位要求的專業(yè)知識、技能和工作經(jīng)歷等條件。3.考試與考察：錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?？荚嚢üP試、面試等環(huán)節(jié)，考察主要了解報考人員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績等情況。4.審批與備案：經(jīng)考試、考察合格的人員，由省級地稅機關(guān)審核后，報省級公務(wù)員主管部門審批。審批通過后，辦理錄用手續(xù)，并報中央公務(wù)員主管部門備案。調(diào)任1.調(diào)任條件：參公單位從其他機關(guān)（含參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位））中調(diào)入工作人員，應(yīng)符合公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任條件，具備與擬調(diào)任職位要求相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資格。2.調(diào)任程序：調(diào)任按照以下程序進行：（1）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件；（2）提出調(diào)任人選；（3）征求調(diào)出單位意見；（4）組織考察；（5）集體討論決定；（6）調(diào)任公示；（7）辦理調(diào)動、任職和公務(wù)員登記手續(xù)?？己丝己藘?nèi)容考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。德，主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德；能，主要考核業(yè)務(wù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力等；勤，主要考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作紀律等；績，主要考核完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率等；廉，主要考核廉潔自律情況?？己朔绞娇己朔譃槠綍r考核、年度考核和專項考核。平時考核以季度或月度為周期，由本單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人進行，重點考核日常工作任務(wù)完成情況、階段性工作進展等。年度考核在每年年末進行，采取個人總結(jié)、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價等方式，確定考核等次。專項考核根據(jù)工作需要，對特定事項或特定人員進行考核。考核等次年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。優(yōu)秀等次人數(shù)一般不超過本單位參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%。連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；連續(xù)五年被確定為優(yōu)秀等次的，記二等功；連續(xù)七年被確定為優(yōu)秀等次的，記一等功?？己私Y(jié)果運用考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。年度考核被確定為稱職以上等次的，按照規(guī)定晉升工資檔次；被確定為優(yōu)秀等次的，給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；被確定為基本稱職等次的，對其誡勉談話，限期改進；被確定為不稱職等次的，予以辭退。職務(wù)任免與升降職務(wù)任免1.任職條件：擔(dān)任參公單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具備公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職資格條件，同時還應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷、管理能力和專業(yè)知識等。2.任職程序：任職按照以下程序進行：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）討論決定；（4）任職公示；（5）辦理任職手續(xù)。3.免職情形：公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)免去其職務(wù)：（1）晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的；（2）降低職務(wù)的；（3）轉(zhuǎn)任的；（4）辭職或者調(diào)出機關(guān)的；（5）非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（6）退休的；（7）其他原因需要免職的。職務(wù)升降1.晉升條件：晉升職務(wù)應(yīng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)符合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。2.晉升程序：晉升職務(wù)按照以下程序進行：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）討論決定；（4）任職公示；（5）辦理任職手續(xù)。3.降職情形：公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)降職使用。降職按照規(guī)定的程序，降低一個職務(wù)層次任職。獎勵獎勵原則獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。獎勵種類獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。獎勵條件公務(wù)員有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)給予獎勵：（1）忠于職守，積極工作，成績顯著的；（2）遵守紀律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；（3）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；（4）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；（5）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；（6）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；（7）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；（8）同違法違紀行為作斗爭有功績的；（9）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；（10）有其他突出功績的。獎勵程序獎勵按照以下程序進行：（1）評選推薦；（2）審核公示；（3）審批備案；（4）表彰獎勵。懲戒懲戒種類懲戒分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。懲戒情形公務(wù)員有下列行為之一的，應(yīng)給予懲戒：（1）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（3）玩忽職守，貽誤工作的；（4）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的；（5）壓制批評，打擊報復(fù)的；（6）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；（7）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的；（8）違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財?shù)?；?）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；（10）泄露國家秘密或者工作秘密的；（11）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；（12）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動的；（13）違反職業(yè)道德、社會公德的；（14）其他違法違紀的行為。懲戒程序懲戒按照以下程序進行：（1）初步調(diào)查；（2）立案；（3）調(diào)查取證；（4）聽取陳述和申辯；（5）審議決定；（6）告知；（7）復(fù)核、申訴。培訓(xùn)培訓(xùn)分類培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容1.初任培訓(xùn)：主要培訓(xùn)公務(wù)員必備的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等基本知識和技能。2.任職培訓(xùn)：主要培訓(xùn)擬任職務(wù)所必備的政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和管理能力等。3.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)：主要培訓(xùn)從事專項工作所需的專業(yè)知識和技能。4.在職培訓(xùn)：主要培訓(xùn)新知識、新技能，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式包括集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、實踐鍛煉等。培訓(xùn)管理省級地稅機關(guān)負責(zé)制定本系統(tǒng)年度培訓(xùn)計劃，并組織實施。參公單位應(yīng)按照培訓(xùn)計劃，組織本單位人員參加培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)登記和考核工作。培訓(xùn)經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。交流與回避交流1.交流方式：交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等方式。2.交流范圍：參公單位工作人員可以在本系統(tǒng)內(nèi)交流，也可以與其他機關(guān)（含參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位））之間進行交流。3.交流程序：交流按照規(guī)定的程序辦理調(diào)動手續(xù)。回避1.回避情形：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。2.回避程序：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)回避?；乇馨凑找?guī)定的程序申請和決定。工資福利保險工資1.工資構(gòu)成：參公單位工作人員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。2.工資調(diào)整：基本工資根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整，津貼、補貼根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、崗位等因素進行調(diào)整。獎金根據(jù)年度考核結(jié)果發(fā)放。福利1.福利種類：福利包括休假、補貼、補助、慰問等。2.福利標準：休假按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補貼、補助、慰問等按照省級地稅機關(guān)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險1.保險種類：保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.保險繳納：保險費用由單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定共同繳納。辭職辭退辭職1.辭職條件：公務(wù)員辭去公職，應(yīng)向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。2.辭職程序：辭職按照規(guī)定的程序辦理手續(xù)。辭退1.辭退條件：公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。2.辭退程序：辭退按照規(guī)定的程序辦理手續(xù)。退休退休條件1.正常退休：公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)退休。2.提前退休：公務(wù)員符合下列條