地方隱債管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范地方政府隱性債務(wù)管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及依法承擔(dān)地方政府舉債融資職能的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱舉債主體）在地方政府隱性債務(wù)的舉借、使用、償還等活動的管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則舉債主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范隱性債務(wù)舉借、使用和償還行為，不得違法違規(guī)新增隱性債務(wù)。2.風(fēng)險防控原則強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險意識，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，有效防控隱性債務(wù)風(fēng)險，確保財政可持續(xù)發(fā)展。3.分類管理原則根據(jù)隱性債務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模、來源等因素，實(shí)施分類管理，采取差異化的管理措施，提高管理的針對性和有效性。4.公開透明原則加強(qiáng)隱性債務(wù)信息公開，提高債務(wù)透明度，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、隱性債務(wù)界定與分類（一）隱性債務(wù)界定地方政府隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。具體包括但不限于以下情形：1.地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資形成的債務(wù)。2.地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)通過企業(yè)舉借的債務(wù)，該企業(yè)承擔(dān)的融資成本、償債資金等實(shí)際由地方政府承擔(dān)的債務(wù)。3.地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保形成的債務(wù)。4.地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營中，通過承諾回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)融資形成的債務(wù)。（二）隱性債務(wù)分類1.按債務(wù)性質(zhì)分類公益性項(xiàng)目債務(wù)：主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等項(xiàng)目，無直接收益或收益不足以覆蓋成本。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目債務(wù)：項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營性，但收益難以完全覆蓋債務(wù)本息，需財政給予一定支持。經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)：項(xiàng)目具有明確的經(jīng)營收入，能夠通過自身經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流償還債務(wù)。2.按舉債主體分類政府部門舉債：地方政府所屬部門直接舉借的隱性債務(wù)。融資平臺公司舉債：地方政府融資平臺公司為滿足地方建設(shè)資金需求舉借的債務(wù)，實(shí)際償債責(zé)任多由地方政府承擔(dān)。國有企業(yè)舉債：地方國有企業(yè)在地方政府支持下舉借的債務(wù)，部分債務(wù)存在政府隱性擔(dān)保。三、隱性債務(wù)舉借管理（一）舉借限制1.嚴(yán)禁舉債主體通過各種違法違規(guī)方式新增隱性債務(wù)。2.除符合法律法規(guī)規(guī)定的情形外，不得通過企業(yè)舉借政府債務(wù)，不得以任何形式為企業(yè)融資提供擔(dān)?；虺兄Z還款。3.不得在預(yù)算安排之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)禁以“明股實(shí)債”等方式進(jìn)行變相舉債。（二）舉借程序1.舉債主體如需舉借債務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估。2.對于涉及財政資金償還或擔(dān)保的舉債項(xiàng)目，需經(jīng)同級財政部門審核，并報同級政府批準(zhǔn)。3.舉債主體應(yīng)與債權(quán)人簽訂合法有效的借款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定還款方式、期限、利率等條款。（三）舉債用途1.隱性債務(wù)舉借資金應(yīng)主要用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的項(xiàng)目，優(yōu)先保障公益性項(xiàng)目建設(shè)。2.嚴(yán)禁將舉借資金用于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高污染、高能耗等禁止類項(xiàng)目，以及樓堂館所建設(shè)等違規(guī)項(xiàng)目。四、隱性債務(wù)使用管理（一）資金使用計劃1.舉債主體應(yīng)根據(jù)舉債項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求，制定合理的資金使用計劃，并報同級財政部門備案。2.資金使用計劃應(yīng)明確資金用途、支付方式、時間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（二）資金支付管理1.舉債主體應(yīng)按照借款合同約定和資金使用計劃，通過合法合規(guī)的方式支付債務(wù)資金。2.加強(qiáng)對資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付真實(shí)、合規(guī)、有效，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。（三）項(xiàng)目管理1.舉債主體應(yīng)加強(qiáng)對舉債項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行跟蹤檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目按時完工并達(dá)到預(yù)期效益。五、隱性債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確隱性債務(wù)償還責(zé)任主體，舉債主體應(yīng)切實(shí)履行償債義務(wù)。2.地方政府應(yīng)督促舉債主體按時足額償還隱性債務(wù)，不得通過財政資金違規(guī)償還隱性債務(wù)。（二）償還資金來源1.舉債主體應(yīng)優(yōu)先通過項(xiàng)目自身收益償還隱性債務(wù)，如項(xiàng)目經(jīng)營收入、資產(chǎn)處置收入等。2.對于公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，在自身收益不足以償還債務(wù)時，可按照規(guī)定通過財政資金安排一定比例的償債資金，但應(yīng)符合財政承受能力和相關(guān)政策要求。3.嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)償還存量隱性債務(wù)。（三）償還計劃與監(jiān)督1.舉債主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定合理的隱性債務(wù)償還計劃，并報同級財政部門備案。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對舉債主體償債計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促舉債主體按時足額償還債務(wù)。3.建立隱性債務(wù)償還預(yù)警機(jī)制，對償債困難的舉債主體及時進(jìn)行風(fēng)險提示和處置，防范債務(wù)違約風(fēng)險。六、隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警（一）風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)1.債務(wù)率：地方政府隱性債務(wù)余額與地方綜合財力的比率，反映地方政府償債能力。2.償債率：地方政府隱性債務(wù)當(dāng)年償還額與地方綜合財力的比率，反映地方政府當(dāng)年償債壓力。3.逾期債務(wù)率：地方政府隱性債務(wù)逾期金額與隱性債務(wù)余額的比率，反映隱性債務(wù)逾期情況。4.資產(chǎn)負(fù)債率：舉債主體負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率，反映舉債主體資產(chǎn)負(fù)債狀況。（二）風(fēng)險預(yù)警等級1.根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定不同的風(fēng)險預(yù)警等級，如紅色預(yù)警（高風(fēng)險）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險）、黃色預(yù)警（中度風(fēng)險）、藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險）。2.當(dāng)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)時，及時發(fā)布預(yù)警信息，提示相關(guān)風(fēng)險。（三）風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制1.建立健全地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測平臺，實(shí)時動態(tài)監(jiān)測隱性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。2.財政部門、舉債主體等相關(guān)部門應(yīng)定期報送隱性債務(wù)數(shù)據(jù)和風(fēng)險監(jiān)測情況，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合。3.根據(jù)風(fēng)險預(yù)警信息，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險處置措施，防范風(fēng)險擴(kuò)散和惡化。七、隱性債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.地方政府應(yīng)定期公開隱性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。2.舉債主體應(yīng)公開本單位隱性債務(wù)相關(guān)信息，包括債務(wù)項(xiàng)目名稱、金額、期限、資金來源、使用情況、償還計劃等。（二）公開方式1.地方政府隱性債務(wù)信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、財政部門官方網(wǎng)站等渠道向社會公開。2.舉債主體隱性債務(wù)信息應(yīng)在本單位官方網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的渠道公開。（三）公開時間1.地方政府應(yīng)每年定期公開上一年度隱性債務(wù)信息，確保信息公開的及時性和準(zhǔn)確性。2.舉債主體應(yīng)在債務(wù)發(fā)生、變更、償還等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時公開相關(guān)信息。八、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對地方政府隱性債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查。2.審計部門應(yīng)依法對地方政府隱性債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。3.其他相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對隱性債務(wù)管理的協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。（二）問責(zé)機(jī)制1.對