土地招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范土地招標(biāo)活動(dòng)，保證土地資源合理利用，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓活動(dòng)。集體土地征收后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地用于招標(biāo)出讓的，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.公開原則：土地招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開，招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)透明，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有投標(biāo)人，不得歧視潛在投標(biāo)人，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公正，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，維護(hù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他參與招標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，履行各自義務(wù)。二、招標(biāo)主體與職責(zé)（一）招標(biāo)人1.定義：本辦法所稱招標(biāo)人是指依法提出土地招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源部門”）。2.職責(zé)負(fù)責(zé)編制土地招標(biāo)出讓文件，明確招標(biāo)宗地的基本情況、招標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。發(fā)布土地招標(biāo)公告，公開招標(biāo)信息，接受潛在投標(biāo)人報(bào)名。組織實(shí)施土地招標(biāo)活動(dòng)，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。與中標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)土地使用證書。對(duì)土地招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法處理招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.定義：招標(biāo)人可以依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理土地招標(biāo)的具體事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。2.職責(zé)接受招標(biāo)人委托，協(xié)助招標(biāo)人編制土地招標(biāo)出讓文件。發(fā)布土地招標(biāo)公告，組織潛在投標(biāo)人報(bào)名，對(duì)報(bào)名情況進(jìn)行匯總和資格審查。負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組織工作，包括場(chǎng)地安排、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)資料整理等。按照招標(biāo)人要求，及時(shí)向招標(biāo)人報(bào)告招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展情況，提供相關(guān)文件和資料。遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，保守招標(biāo)人及投標(biāo)人的商業(yè)秘密。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.制定招標(biāo)計(jì)劃：國(guó)土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求，制定土地招標(biāo)出讓計(jì)劃，明確招標(biāo)宗地的位置、面積、用途、出讓年限等基本情況。2.編制招標(biāo)出讓文件：招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、土地使用條件、標(biāo)書格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)確認(rèn)書格式等內(nèi)容。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)、指定媒體等渠道發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)宗地的基本情況，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。3.確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)土資源部門建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）發(fā)布招標(biāo)公告1.公告發(fā)布渠道：招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)、國(guó)土資源部門官方網(wǎng)站、省級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)刊等媒體上同時(shí)發(fā)布。2.公告內(nèi)容要求：招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)宗地的位置、面積、用途、出讓年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。（三）報(bào)名及資格審查1.報(bào)名時(shí)間：潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定地點(diǎn)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.報(bào)名材料：潛在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金繳納憑證等相關(guān)材料。3.資格審查：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的報(bào)名材料進(jìn)行資格審查，符合資格要求的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)放招標(biāo)文件。資格審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)公告中規(guī)定的投標(biāo)人資格要求進(jìn)行，不得設(shè)定歧視性條件。（四）編制和提交投標(biāo)文件1.招標(biāo)文件領(lǐng)?。簼撛谕稑?biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件內(nèi)容：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、土地使用條件承諾書等內(nèi)容。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價(jià)單位，采用書面形式。3.投標(biāo)文件提交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（五）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。（六）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等方面的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)方法可以采用綜合評(píng)估法、最低價(jià)中標(biāo)法等。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并寫出評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。（七）定標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，并且投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)合理。2.中標(biāo)結(jié)果公示：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在土地有形市場(chǎng)、國(guó)土資源部門官方網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。3.簽訂合同：公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書。四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.部門職責(zé)：國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范招標(biāo)程序，確保招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招標(biāo)公告發(fā)布情況、投標(biāo)人資格審查情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正性、中標(biāo)結(jié)果公示情況等。國(guó)土資源部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.投訴處理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為土地招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)土資源部門提出書面投訴。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，決定是否受理，并自受理投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出書面處理決定。（二）法律責(zé)任1.招標(biāo)人違法行為：招標(biāo)人有下列情形之一的，由國(guó)土資源部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：不按照本辦法規(guī)定編制招標(biāo)出讓文件的；不按照本辦法規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的；對(duì)投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致不符合資格要求的投標(biāo)人參與投標(biāo)的；不按照本辦法規(guī)定組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.投標(biāo)人違法行為：投標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無(wú)效，由國(guó)土資源部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料騙取中標(biāo)資格的；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由國(guó)土資源部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；與招標(biāo)人、