土地供應(yīng)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地供應(yīng)的管理活動，包括土地出讓、劃撥、租賃等方式。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵盤活存量土地，提高土地利用強(qiáng)度和效益，優(yōu)先保障重點項目和民生項目用地。3.市場配置資源原則。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，促進(jìn)土地資源合理流動和高效利用。4.公開公平公正原則。土地供應(yīng)過程應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，防止暗箱操作和不正當(dāng)競爭。二、土地供應(yīng)計劃（一）計劃編制1.土地供應(yīng)計劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等編制，明確年度土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式等。2.計劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、用地單位、專家學(xué)者和社會公眾的意見，確保計劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）計劃審批與公布1.土地供應(yīng)計劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報上級國土資源部門備案，并向社會公布。2.土地供應(yīng)計劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、土地供應(yīng)方式（一）出讓1.出讓范圍經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地中的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。2.出讓程序發(fā)布出讓公告。公告應(yīng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點、出讓文件獲取方式等內(nèi)容。受理競買申請。競買人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明等相關(guān)材料，并繳納競買保證金。資格審查。出讓人對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)放競買資格確認(rèn)書。組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。按照規(guī)定的時間、地點和程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌，確定競得人。簽訂出讓合同。競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并繳納出讓價款。3.出讓合同管理出讓合同應(yīng)明確出讓宗地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價款、付款方式、交付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。受讓人應(yīng)按照出讓合同約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）劃撥1.劃撥范圍國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以以劃撥方式取得。2.劃撥程序申請。用地單位向國土資源部門提出劃撥用地申請，并提交相關(guān)材料。審核。國土資源部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的報本級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部門向用地單位核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書。3.劃撥土地管理劃撥土地使用者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。因城市建設(shè)需要收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定對土地使用者給予補(bǔ)償。（三）租賃1.租賃范圍對符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)以及其他符合條件的用地項目，可以實行租賃方式供應(yīng)土地。2.租賃程序發(fā)布租賃公告。公告內(nèi)容參照出讓公告。受理租賃申請。申請人提交相關(guān)材料并繳納租賃保證金。資格審查。審查合格后發(fā)放租賃資格確認(rèn)書。簽訂租賃合同。確定承租人后簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、土地用途等內(nèi)容。3.租賃土地管理承租人應(yīng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變用途。租賃期限屆滿，承租人如需繼續(xù)使用土地，應(yīng)在租賃期限屆滿前申請續(xù)租。四、土地供應(yīng)條件（一）規(guī)劃條件土地供應(yīng)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，明確土地的用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。（二）產(chǎn)業(yè)條件根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，明確土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目用地。（三）環(huán)保條件土地供應(yīng)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)禁向不符合環(huán)保要求的項目供應(yīng)土地。五、土地供應(yīng)審核（一）受理與初審1.國土資源部門設(shè)立土地供應(yīng)受理窗口，統(tǒng)一受理用地申請，并對申請材料進(jìn)行初審。2.初審內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實性、合法性以及用地是否符合土地供應(yīng)計劃、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策等要求。（二）會審1.對初審合格的用地項目，由國土資源部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會審。會審部門包括規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改等部門。2.會審主要審查用地項目的必要性、可行性、合規(guī)性等內(nèi)容，提出會審意見。（三）審批1.根據(jù)會審意見，國土資源部門將用地項目報本級人民政府審批。2.人民政府根據(jù)審批權(quán)限對用地項目進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。六、土地供應(yīng)實施（一）出讓實施1.出讓公告發(fā)布后，出讓人應(yīng)按照規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確?；顒拥墓_、公平、公正。2.競得人確定后，出讓人應(yīng)及時與競得人簽訂出讓合同，并督促競得人按照合同約定履行義務(wù)。（二）劃撥實施1.經(jīng)人民政府批準(zhǔn)劃撥用地后，國土資源部門應(yīng)及時向用地單位核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記手續(xù)。2.用地單位應(yīng)按照劃撥決定書約定使用土地，國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對劃撥土地使用情況的監(jiān)督檢查。（三）租賃實施1.租賃合同簽訂后，承租人應(yīng)按照合同約定繳納租金，并按照規(guī)定使用土地。2.國土資源部門應(yīng)定期對租賃土地使用情況進(jìn)行檢查，確保承租人遵守合同約定。七、土地供應(yīng)監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制國土資源部門應(yīng)建立健全土地供應(yīng)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地供應(yīng)全過程的監(jiān)督檢查，確保土地供應(yīng)行為規(guī)范、合法。（二）加強(qiáng)對用地單位的監(jiān)管1.對取得土地使用權(quán)的用地單位，國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對其土地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，督促其按照合同約定或劃撥決定書要求開發(fā)利用土地。2.對未按照規(guī)定開發(fā)利用土地的用地單位，國土資源部門應(yīng)依法采取責(zé)令限期整改、收回土地使用權(quán)等措施。（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督1.建立土地供應(yīng)信息公開制度，及時向社會公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交信息等內(nèi)容，接受社會公眾監(jiān)督。2.設(shè)立舉報電話和信箱，接受群眾對土地供應(yīng)過程中違法違規(guī)行為的舉報，對舉報線索及時進(jìn)行調(diào)查處理。八、法律責(zé)任（一）對用地單位的處罰1.用地單位違反土地出讓合同約定或劃撥決定書要求的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，國土資源部門可依法收取違約金，并責(zé)令限期整改。2.擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，由國土資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由國土資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（二）對相關(guān)工作人員的處罰1.土地供應(yīng)工作人員在土地供