國(guó)際救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范國(guó)際救助行為，確保救助工作的高效、有序開展，保護(hù)受助人員的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際間人道主義援助的有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的公平與正義。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)開展的各類國(guó)際救助活動(dòng)，包括但不限于外國(guó)政府、國(guó)際組織、慈善機(jī)構(gòu)等發(fā)起的針對(duì)我國(guó)受災(zāi)地區(qū)、貧困群體、弱勢(shì)群體等的救助項(xiàng)目，以及我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的國(guó)際間聯(lián)合救助行動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：國(guó)際救助活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)際公約和準(zhǔn)則，確保救助行為的合法性和規(guī)范性。2.人道主義原則：以保障受助人員的生命安全、基本生活需求和尊嚴(yán)為首要目標(biāo)，提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)。3.透明公正原則：救助信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開，救助過程應(yīng)公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。4.合作共贏原則：加強(qiáng)與國(guó)際各方的溝通與合作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推動(dòng)國(guó)際救助事業(yè)的發(fā)展。二、救助主體與職責(zé)（一）政府部門1.外交部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)與外國(guó)政府、國(guó)際組織在國(guó)際救助領(lǐng)域的外交事務(wù)，參與制定相關(guān)政策和策略，代表我國(guó)政府與國(guó)際各方進(jìn)行溝通與協(xié)商。2.民政部承擔(dān)國(guó)內(nèi)國(guó)際救助工作的綜合管理職責(zé)，制定和完善國(guó)際救助政策法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督地方民政部門開展國(guó)際救助項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)救助資金和物資的分配、管理與監(jiān)督。3.其他相關(guān)部門如國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等，根據(jù)各自職責(zé)，在國(guó)際救助工作中發(fā)揮相應(yīng)作用，協(xié)同推進(jìn)救助工作的順利進(jìn)行。例如，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際救助項(xiàng)目涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作；商務(wù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際救助物資的進(jìn)出口貿(mào)易等事宜；衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍參與國(guó)際救助中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)在自然災(zāi)害等突發(fā)事件的國(guó)際救助中提供應(yīng)急救援支持和協(xié)調(diào)。（二）國(guó)際組織與慈善機(jī)構(gòu)1.聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)難民署、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等，依據(jù)其各自的宗旨和任務(wù)，在全球范圍內(nèi)開展人道主義救助工作。在我國(guó)，這些機(jī)構(gòu)與我國(guó)政府及相關(guān)部門密切合作，針對(duì)特定地區(qū)和群體實(shí)施救助項(xiàng)目，如為難民提供基本生活援助、為貧困地區(qū)兒童提供營(yíng)養(yǎng)支持和教育資源等。2.其他國(guó)際組織各類國(guó)際專業(yè)救助組織，如紅十字國(guó)際委員會(huì)、無國(guó)界醫(yī)生組織等，憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)開展針對(duì)性的救助活動(dòng)。例如，紅十字國(guó)際委員會(huì)在災(zāi)害救援、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等方面提供支持；無國(guó)界醫(yī)生組織則專注于為受沖突、疾病等影響的地區(qū)提供緊急醫(yī)療救助。3.慈善機(jī)構(gòu)外國(guó)慈善機(jī)構(gòu)在我國(guó)開展救助活動(dòng)時(shí)，需遵守我國(guó)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。它們通過捐贈(zèng)資金、物資和提供專業(yè)服務(wù)等方式，參與我國(guó)的扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的救助項(xiàng)目，為改善我國(guó)弱勢(shì)群體的生活狀況貢獻(xiàn)力量。（三）我國(guó)相關(guān)救助機(jī)構(gòu)1.全國(guó)性救助組織如中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等，作為我國(guó)開展國(guó)際救助工作的重要力量，積極與國(guó)際各方合作，組織實(shí)施各類救助項(xiàng)目。它們?cè)诨I集救助資金、物資，協(xié)調(diào)志愿者參與，以及開展救助項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2.地方救助機(jī)構(gòu)各地的慈善組織、志愿者協(xié)會(huì)等地方救助機(jī)構(gòu)，在地方政府的指導(dǎo)下，配合全國(guó)性救助組織和國(guó)際救助主體，參與本地的國(guó)際救助項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)組織本地志愿者參與救助服務(wù)，協(xié)助做好救助物資的接收、分發(fā)和管理工作，以及對(duì)本地受助對(duì)象的需求評(píng)估和跟蹤服務(wù)等。三、救助程序（一）救助申請(qǐng)與受理1.國(guó)際救助主體向我國(guó)相關(guān)部門提交救助申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括救助項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、救助對(duì)象范圍等詳細(xì)信息。2.我國(guó)受理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審查申請(qǐng)的合法性、合規(guī)性、可行性以及與我國(guó)救助需求的匹配度。對(duì)于符合要求的申請(qǐng)，予以受理，并向申請(qǐng)方發(fā)出受理通知；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，及時(shí)告知申請(qǐng)方并說明理由。（二）需求評(píng)估與規(guī)劃1.成立由相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組成的需求評(píng)估小組，對(duì)受助地區(qū)或群體的實(shí)際需求進(jìn)行全面、深入的調(diào)查評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括受災(zāi)情況、貧困程度、弱勢(shì)群體狀況、基本生活需求、醫(yī)療需求、教育需求等方面。2.根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果，結(jié)合救助資源和能力，制定詳細(xì)的救助規(guī)劃。救助規(guī)劃應(yīng)明確救助目標(biāo)、救助內(nèi)容、實(shí)施步驟、資金安排、物資調(diào)配、人員分工等具體內(nèi)容，并確保規(guī)劃具有可操作性和可持續(xù)性。（三）救助實(shí)施與管理1.資金管理設(shè)立專門的救助資金賬戶，對(duì)救助資金進(jìn)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行資金收支管理，確保資金安全。救助資金的撥付應(yīng)根據(jù)救助規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。2.物資管理建立救助物資采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分發(fā)等管理制度。物資采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保物資質(zhì)量符合要求。加強(qiáng)物資運(yùn)輸過程中的安全保障，做好物資儲(chǔ)存管理，防止物資損壞、變質(zhì)。按照救助規(guī)劃和需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將物資分發(fā)給受助對(duì)象，并做好發(fā)放記錄。3.人員管理對(duì)于參與國(guó)際救助工作的人員，包括國(guó)內(nèi)外工作人員、志愿者等，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括救助業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德、語言溝通等方面，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作人員和志愿者的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核，激勵(lì)其積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。4.項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立救助項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系，對(duì)救助項(xiàng)目的實(shí)施過程、資金使用、物資發(fā)放、救助效果等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。定期對(duì)救助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、受助對(duì)象滿意度、社會(huì)影響等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的救助工作提供參考和改進(jìn)依據(jù)。（四）救助終止與總結(jié)1.救助項(xiàng)目結(jié)束后，由實(shí)施主體向我國(guó)相關(guān)部門提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、物資發(fā)放情況、救助效果、存在問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。2.我國(guó)相關(guān)部門對(duì)救助項(xiàng)目進(jìn)行全面審查和驗(yàn)收，對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以結(jié)項(xiàng)；對(duì)于存在問題的項(xiàng)目，要求實(shí)施主體限期整改，整改合格后方可結(jié)項(xiàng)。3.對(duì)在國(guó)際救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，總結(jié)國(guó)際救助工作經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地開展國(guó)際救助活動(dòng)提供借鑒。四、救助資金與物資管理（一）資金來源與籌集1.國(guó)際救助資金來源主要包括外國(guó)政府援助、國(guó)際組織捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)捐款、企業(yè)贊助等。2.我國(guó)相關(guān)部門和救助機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓展國(guó)際救助資金籌集渠道，加強(qiáng)與國(guó)際各方的溝通與合作，通過多種方式宣傳我國(guó)的救助需求和救助項(xiàng)目，吸引更多的國(guó)際資金支持。（二）資金使用原則與范圍1.資金使用應(yīng)遵循合法、合規(guī)、透明、高效的原則，確保資金用于救助項(xiàng)目的直接支出，不得挪作他用。2.資金使用范圍主要包括救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助等方面，以及救助項(xiàng)目實(shí)施過程中的人員培訓(xùn)、物資采購、運(yùn)輸、管理等費(fèi)用。（三）物資捐贈(zèng)與管理1.鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)向我國(guó)捐贈(zèng)救助物資，捐贈(zèng)物資應(yīng)符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和受助對(duì)象的實(shí)際需求。2.建立物資捐贈(zèng)接收管理制度，對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行嚴(yán)格的登記、檢驗(yàn)、入庫管理。加強(qiáng)物資質(zhì)量管理，確保物資安全、有效。3.按照救助規(guī)劃和需求，合理調(diào)配物資，提高物資使用效益。同時(shí)，做好物資發(fā)放記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）資金與物資監(jiān)督與審計(jì)1.我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際救助資金和物資的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資金使用和物資管理情況進(jìn)行檢查。2.引入獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)救助資金和物資進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用和物資管理的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。五、信息公開與保密（一）信息公開1.建立國(guó)際救助信息公開制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開救助項(xiàng)目信息，包括救助主體、救助對(duì)象、救助內(nèi)容、資金使用、物資發(fā)放等情況。2.利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道，發(fā)布救助信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立專門的咨詢熱線和投訴舉報(bào)渠道，接受公眾的咨詢和投訴。（二）保密規(guī)定1.在國(guó)際救助工作中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)嚴(yán)格保密。2.對(duì)參與救助工作的人員進(jìn)行保密教育，簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)信息存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，防止信息泄露。六、法律責(zé)任（一）救助主體違法責(zé)任1.國(guó)際救助主體違反我國(guó)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在救助活動(dòng)中存在違規(guī)操作、騙取救助資金物資、損害受助對(duì)象權(quán)益等行為的，由我國(guó)相關(guān)部門責(zé)令改正，追回違法所得，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.我國(guó)相關(guān)救助機(jī)構(gòu)及其工作人員在國(guó)際救助工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）受助對(duì)象違規(guī)責(zé)任受助對(duì)象在接受救助過程中，如有騙