啟東河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)啟東市河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，保護(hù)水資源，防治水害，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于啟東市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則河道管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、合理利用、講求效益的原則，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和河道功能的充分發(fā)揮。2.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道自然形態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)平衡，減少人類活動(dòng)對河道生態(tài)的破壞。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地管理，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的河道管理職責(zé)，確保河道管理工作落到實(shí)處。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與河道管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)河道良好的水事秩序。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道管理工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定河道管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制河道綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，查處水事違法行為等。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，組織實(shí)施河道清淤、保潔等工作，配合有關(guān)部門做好涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，調(diào)解水事糾紛等。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.綜合規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，結(jié)合啟東市水資源狀況、地形地貌、水系分布等實(shí)際情況，編制全市河道綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)河道綜合規(guī)劃，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制河道防洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確各專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃調(diào)整河道規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪安全、水資源保護(hù)等需要調(diào)整河道規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)項(xiàng)目布局各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃要求，避免對河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能造成不利影響。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。2.規(guī)劃控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行河道規(guī)劃確定的水域面積、河寬、堤頂高程、邊坡坡度等控制指標(biāo)，確保河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。任何單位和個(gè)人不得擅自改變河道規(guī)劃控制指標(biāo)。三、河道建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.審批權(quán)限在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審批。其中，涉及防洪的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)防洪指揮機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)方案進(jìn)行審查同意。2.審批程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交申請材料，包括項(xiàng)目建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、對第三人合法水事權(quán)益影響的說明等。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定。同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求和保護(hù)措施；不同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）建設(shè)要求1.工程設(shè)計(jì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能的影響，采取有效的防護(hù)和補(bǔ)償措施，確保河道安全。2.施工管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織施工，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的水污染防治措施，避免施工過程中對河道水環(huán)境造成污染。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.質(zhì)量監(jiān)督涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門和其他有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止行為禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，禁止在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，禁止在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等。2.水域占用補(bǔ)償因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效替代的原則，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，或者繳納水域占用補(bǔ)償費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施水域恢復(fù)工程。（二）岸線保護(hù)1.劃定范圍市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)河道規(guī)劃和防洪要求，劃定河道岸線保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.保護(hù)措施在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事爆破、打井、采石、取土等危害河岸堤防安全的活動(dòng)。（三）生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、生態(tài)清淤等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.水資源保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)河道水資源，加強(qiáng)水資源監(jiān)測和管理，控制污水排放，防止河道水體污染，保障河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。五、河道治理（一）防洪治理1.防洪工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)河道防洪工程建設(shè)，完善防洪設(shè)施，提高河道防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。2.防洪調(diào)度市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定河道防洪調(diào)度方案，建立健全防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防洪調(diào)度管理，確保河道行洪安全。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，及時(shí)做好洪水應(yīng)對工作。（二）排澇治理1.排澇設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)河道排澇設(shè)施建設(shè)，完善排澇體系，提高河道排澇能力。排澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等相結(jié)合，合理布局，確保排澇暢通。2.排澇管理加強(qiáng)排澇設(shè)施的日常管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和維修，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。在暴雨期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排澇調(diào)度，及時(shí)排除澇水，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）灌溉治理1.灌溉工程建設(shè)加大河道灌溉工程建設(shè)力度，改善灌溉條件，提高灌溉用水效率。灌溉工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田灌溉需求，合理規(guī)劃水源工程、輸水渠道、田間灌溉設(shè)施等，確保灌溉用水安全。2.灌溉管理加強(qiáng)灌溉用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。建立健全灌溉用水計(jì)量制度，加強(qiáng)灌溉用水監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握灌溉用水情況。六、河道清淤保潔（一）清淤計(jì)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道淤積情況和防洪、排澇、灌溉等要求，制定河道清淤計(jì)劃，明確清淤范圍、清淤深度、清淤時(shí)間等，并組織實(shí)施。（二）清淤作業(yè)1.作業(yè)要求河道清淤作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保清淤質(zhì)量。清淤過程中產(chǎn)生的淤泥應(yīng)當(dāng)妥善處置，避免造成二次污染。2.安全管理在河道清淤作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)安全管理，確保作業(yè)人員安全。（三）保潔管理1.保潔責(zé)任鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，落實(shí)河道保潔責(zé)任，組織開展河道日常保潔工作?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)保潔單位進(jìn)行河道保潔。2.保潔標(biāo)準(zhǔn)河道保潔應(yīng)當(dāng)達(dá)到水面無漂浮物、河岸無垃圾堆積等標(biāo)準(zhǔn)，保持河道整潔美觀。加強(qiáng)對河道保潔工作的監(jiān)督檢查，對保潔不到位的情況及時(shí)督促整改。七、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類水事違法行為。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查河道規(guī)劃的實(shí)施情況，包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、河道控制指標(biāo)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行等。2.建設(shè)項(xiàng)目管理情況檢查涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)辦理情況、建設(shè)方案執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和安全情況等。3.河道保護(hù)情況檢查河道水域、岸線、生態(tài)等保護(hù)措施的落實(shí)情況，是否存在擅自填堵、圍墾河道，破壞河岸堤防安全等違法行為。4.河道治理情況檢查河道防洪、排澇、灌溉等治理工程的建設(shè)和運(yùn)行情況，是否達(dá)到治理目標(biāo)和要求。5.河道清淤保潔情況檢查河道清淤計(jì)劃的執(zhí)行情況和保潔工作的落實(shí)情況，河道是否保持整潔。（三）檢查方式1.日常巡查市水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立河道日常巡查制度，定期對河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類水事問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)河道管理工作需要，組織開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查，確保河道管理工作落到實(shí)處。3.聯(lián)合檢查加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，共同做好河道管理工作。（四