鄉(xiāng)村河流管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村河流管理與保護，維護河流健康生命，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)鄉(xiāng)村河流實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內鄉(xiāng)村河流的規(guī)劃、保護、治理、利用及相關管理活動。鄉(xiāng)村河流包括流經(jīng)鄉(xiāng)村的天然河流、人工水道及其附屬的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、護堤地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重河流生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，優(yōu)先保護河流生態(tài)環(huán)境，維護河流生態(tài)功能。2.全面規(guī)劃原則：對鄉(xiāng)村河流進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮防洪、供水、灌溉、生態(tài)、景觀等功能需求，實現(xiàn)合理開發(fā)與利用。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級政府對鄉(xiāng)村河流管理的主體責任，實行屬地管理、分級負責。4.公眾參與原則：鼓勵和引導社會公眾積極參與鄉(xiāng)村河流管理與保護，形成政府主導、社會共治的良好局面。（四）管理職責1.縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村河流管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。將鄉(xiāng)村河流管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費。制定并組織實施鄉(xiāng)村河流保護與治理的政策措施，監(jiān)督檢查相關部門和下級政府的管理工作。2.水行政主管部門負責鄉(xiāng)村河流的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河流規(guī)劃、防洪預案等。負責河道采砂、取水許可、水資源保護等涉水事務的管理。組織開展河流治理工程建設與管理，監(jiān)督檢查河流工程設施的運行安全。3.環(huán)境保護部門負責鄉(xiāng)村河流污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實施水污染防治規(guī)劃。監(jiān)督檢查河流周邊污染源的治理情況，依法查處環(huán)境違法行為。開展河流環(huán)境質量監(jiān)測與評價，發(fā)布環(huán)境質量信息。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導鄉(xiāng)村河流周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術。加強對河流周邊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好鄉(xiāng)村河流管理的相關工作。如林業(yè)部門負責河流兩岸及流域內的森林資源保護；交通運輸部門負責涉河交通設施建設與管理等。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村河流的日常管理工作，落實管理責任。組織開展河流巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河流的行為，并向上級有關部門報告。配合有關部門做好河流治理、保護等相關工作，引導村民參與河流管理與保護。二、規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求和河流實際情況，組織編制鄉(xiāng)村河流綜合規(guī)劃。規(guī)劃應當包括河流功能定位、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等內容。2.鄉(xiāng)村河流綜合規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調性和一致性。3.規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）水域保護1.嚴格保護鄉(xiāng)村河流的水域面積，禁止非法占用河道、圍墾河流、填埋水域等行為。因特殊情況確需占用的，應當依法辦理審批手續(xù)，并采取相應的補救措施。2.加強對河流入河排污口的管理，嚴格控制入河污染物排放。新建、改建、擴建入河排污口應當依法進行審批，對已設置的不符合要求的排污口，應當限期整改或關閉。3.保護河流的自然岸線，避免過度開發(fā)和硬化。確需進行岸線整治或建設的，應當遵循自然規(guī)律，保持岸線生態(tài)功能。（三）生態(tài)保護1.加強鄉(xiāng)村河流生態(tài)修復與建設，通過植樹造林、種草植綠、濕地保護等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。2.保護河流生物多樣性，維護河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡。禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為，保護魚類等水生生物的洄游通道。3.控制河流周邊的開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，防止因開發(fā)建設導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。三、治理與利用（一）防洪治理1.按照防洪標準和相關規(guī)劃要求，加強鄉(xiāng)村河流防洪工程建設。完善堤防、護岸、防洪閘等防洪設施，提高河流防洪能力。2.定期對防洪工程設施進行檢查、維護和加固，確保其正常運行。及時清除河道內的障礙物，保障行洪暢通。3.制定和完善防洪預案，加強防洪演練，提高應對洪水災害的能力。在洪水期間，做好洪水監(jiān)測、預警和調度工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）水資源利用1.加強鄉(xiāng)村河流水資源的統(tǒng)一管理和調配，合理確定取水許可總量，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。2.推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型生活方式，提高水資源利用效率。加強對用水戶的監(jiān)督管理，依法征收水資源費。3.鼓勵開展雨水收集、中水回用等非傳統(tǒng)水資源利用，拓寬水資源利用渠道。（三）灌溉與供水1.加強鄉(xiāng)村河流灌溉工程建設與管理，完善灌溉渠道、泵站等設施，提高灌溉保障能力。2.優(yōu)化灌溉用水調度，根據(jù)農(nóng)作物生長需求和水源情況，合理安排灌溉用水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。3.做好鄉(xiāng)村河流供水保障工作，加強供水設施建設與維護，保障農(nóng)村居民生活用水質量和水量。（四）景觀與旅游開發(fā)1.在保護河流生態(tài)環(huán)境和防洪安全的前提下，合理開發(fā)鄉(xiāng)村河流景觀與旅游資源。打造具有鄉(xiāng)村特色的濱水景觀帶，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2.制定景觀與旅游開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)范圍、建設內容和保護措施。開發(fā)項目應當符合相關規(guī)劃和環(huán)保要求，避免對河流生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.加強對旅游活動的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保護游客安全，維護河流旅游秩序。四、河道管理（一）采砂管理1.嚴格控制鄉(xiāng)村河流河道采砂活動，實行采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道內采砂。2.采砂許可應當根據(jù)河流的防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等要求進行審批。采砂單位和個人應當按照許可的范圍、深度、數(shù)量等進行采砂作業(yè)。3.加強對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法采砂行為。采砂結束后，采砂單位和個人應當及時清理采砂現(xiàn)場，恢復河道原貌。（二）河道清障1.禁止在河道管理范圍內堆放雜物、設置攔河漁具、種植阻礙行洪的林木及高稈作物等。對河道內的障礙物，水行政主管部門應當責令限期清除。2.因建設跨河、穿河、穿堤、臨河工程設施等確需占用河道管理范圍的，建設單位應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔清除障礙物的責任。3.加強河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新增河道障礙物的行為，確保河道行洪暢通。（三）岸線管理1.明確鄉(xiāng)村河流岸線功能分區(qū)，劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。對岸線利用進行分類管理，嚴格限制在保護區(qū)和保留區(qū)內進行開發(fā)建設活動。2.在岸線開發(fā)利用區(qū)內進行建設項目，應當符合岸線利用規(guī)劃和相關技術標準要求，不得影響河流防洪、生態(tài)等功能。3.加強對岸線使用情況的監(jiān)督檢查，對違反岸線管理規(guī)定的行為，依法予以查處。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門及其他相關部門應當建立健全鄉(xiāng)村河流監(jiān)督檢查制度，定期對河流管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括河流規(guī)劃執(zhí)行情況、水域保護情況、防洪工程設施運行情況、河道采砂管理情況、水污染防治情況等。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。（二）考核評價1.縣級以上人民政府應當建立鄉(xiāng)村河流管理考核評價制度，對下級政府的河流管理工作進行考核評價。2.考核評價內容包括河流生態(tài)保護、防洪安全、水資源管理、河道管理等方面的工作成效?？己嗽u價結果應當向社會公開，并作為對下級政府及其負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。3.對在鄉(xiāng)村河流管理工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴重后果的，依法追究相關責任人員的責任。六、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：非法占用河道、圍墾河流、填埋水域的；未經(jīng)許可在河道內采砂的；向河道內排放超標污水、傾倒垃圾等廢棄物的；在河道管理范圍內堆放雜物、設置攔河漁具、種植阻礙行洪的林木及高稈作物等影響行洪的；破壞河流生態(tài)環(huán)境，非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的；未經(jīng)審批擅自建設涉河項目，影響河流防洪、生態(tài)等功能的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門、環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關部門按照各自職責，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)