縣級土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強縣級土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃、土地利用、土地保護、土地權(quán)屬管理以及土地違法行為的查處等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，落實最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源的優(yōu)化配置。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法依規(guī)管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范土地管理行為。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府批準。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮本縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、土地資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，合理確定土地利用目標、結(jié)構(gòu)和布局。2.在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，進行充分的論證和聽證。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。2.縣人民政府應(yīng)將土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)落實到具體地塊，并設(shè)立明顯的標志。3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用工作，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需對土地利用總體規(guī)劃進行局部調(diào)整的，應(yīng)當由縣人民政府提出調(diào)整方案，報原批準機關(guān)備案。2.涉及土地利用總體規(guī)劃重大調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序重新編制規(guī)劃，報原批準機關(guān)批準。三、土地利用管理（一）農(nóng)用地管理1.耕地保護建立健全耕地保護責(zé)任制度，縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂耕地保護目標責(zé)任書，明確耕地保護責(zé)任。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加大對耕地的投入，提高耕地地力。建立耕地占補平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.其他農(nóng)用地管理加強對園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地的管理，合理確定其用途，促進其可持續(xù)利用。嚴格控制園地、林地等農(nóng)用地的開發(fā)利用，防止過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。（二）建設(shè)用地管理1.建設(shè)用地審批建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：建設(shè)占用農(nóng)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照規(guī)定另行辦理征地審批。土地征收審批：征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當依法辦理土地征收審批手續(xù)。征收土地應(yīng)當按照法定程序進行，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.建設(shè)用地供應(yīng)建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃進行。建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。嚴格控制劃撥用地范圍，除法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的用地外，其他建設(shè)用地應(yīng)當通過有償使用方式供應(yīng)。3.建設(shè)用地利用監(jiān)管加強對建設(shè)用地使用情況的監(jiān)管，建立建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測制度。用地單位應(yīng)當按照批準的用途、面積和期限使用土地，不得擅自改變土地用途、超占土地面積或者閑置土地。對閑置土地依法進行處置，促進土地的高效利用。（三）未利用地管理1.加強對未利用地的調(diào)查、評價和規(guī)劃，合理確定未利用地的開發(fā)利用方向和方式。2.鼓勵開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，但應(yīng)當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行，防止造成水土流失和生態(tài)破壞。3.嚴格控制未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、土地保護管理（一）基本農(nóng)田保護1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，明確基本農(nóng)田保護范圍和邊界。2.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪。3.加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。（二）土地生態(tài)保護1.加強土地生態(tài)建設(shè)，推進國土綠化行動，增加森林植被覆蓋面積。2.嚴格控制土地開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境的影響，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等問題的發(fā)生。3.加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)。（三）土地節(jié)約集約利用1.制定土地節(jié)約集約利用政策措施，鼓勵企業(yè)提高土地利用效率。2.推廣節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進土地的集中高效利用。3.加強對建設(shè)用地容積率、建筑密度等指標的控制，防止土地資源浪費。五、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.土地登記是土地權(quán)屬的法定憑證，本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依照本辦法規(guī)定進行登記。2.土地登記應(yīng)當遵循依法、公開、公正、便民的原則，由縣國土資源管理部門負責(zé)辦理。3.土地權(quán)利人應(yīng)當按照規(guī)定申請土地登記，提交相關(guān)材料。國土資源管理部門應(yīng)當對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地證書。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。六、土地違法行為查處（一）違法行為界定1.違反土地管理法律法規(guī)的下列行為屬于土地違法行為：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的；不按照批準的用途使用土地的；未經(jīng)批準擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；其他違反土地管理法律法規(guī)的行為。2.對土地違法行為，應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處，維護土地管理秩序。（二）查處程序1.國土資源管理部門在發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)當及時進行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.立案后，應(yīng)當依法進行調(diào)查取證，詢問當事人、證人，查閱相關(guān)文件資料，進行現(xiàn)場勘查等。3.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。4.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。國土資源管理部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。5.經(jīng)調(diào)查終結(jié)，國土資源管理部門應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。6.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣人民政府應(yīng)當加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度?？h國土資源管理部門負責(zé)對本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.土地審批和供應(yīng)情況；3.土地開發(fā)利用和保護情況；4.土地權(quán)屬登記和爭議調(diào)處情況；5.土地違法行為查處情況；6.其他土地管理相關(guān)情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.國土資源管理部門有權(quán)采取下列措施進行監(jiān)督檢查：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合國土資源管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由國土資源管理部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。