取締無照管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)對無照經(jīng)營行為的取締及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.公平公正原則：對各類無照經(jīng)營行為一視同仁，不偏袒、不歧視，公正執(zhí)法。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處無照經(jīng)營行為時(shí)，注重對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，促使其依法經(jīng)營。無照經(jīng)營行為的界定無照經(jīng)營的定義本辦法所稱無照經(jīng)營，是指未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。具體情形1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；2.無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；3.已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；4.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的；5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的。取締措施責(zé)令停止經(jīng)營對發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求停止相關(guān)經(jīng)營行為，配合執(zhí)法工作。查封、扣押財(cái)物1.在責(zé)令停止經(jīng)營的同時(shí)，工商行政管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對與無照經(jīng)營行為有關(guān)的場所、設(shè)備、工具、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物予以查封、扣押。2.查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.對被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。沒收違法所得和非法財(cái)物1.對于無照經(jīng)營行為所獲取的違法所得，工商行政管理部門有權(quán)予以沒收。2.對用于無照經(jīng)營的非法財(cái)物，如設(shè)備、工具、原材料等，依法予以沒收。罰款根據(jù)無照經(jīng)營行為的情節(jié)輕重，工商行政管理部門可以依法處以罰款。罰款幅度應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門職責(zé)分工工商行政管理部門1.負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締，依法履行相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。2.加強(qiáng)對市場主體登記注冊的管理，規(guī)范登記程序，提高登記效率，為合法經(jīng)營提供便利。3.建立健全市場主體信用監(jiān)管體系，對無照經(jīng)營行為及相關(guān)經(jīng)營者的信用信息進(jìn)行記錄和公示。許可審批部門1.按照各自職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審批管理。2.加強(qiáng)與工商行政管理部門的信息溝通與協(xié)作，及時(shí)通報(bào)許可審批情況，共同做好無照經(jīng)營行為的防范和查處工作。其他有關(guān)部門1.按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，在各自領(lǐng)域內(nèi)配合工商行政管理部門做好無照經(jīng)營行為的取締工作。2.加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域市場經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門。執(zhí)法程序立案工商行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為或者接到舉報(bào)、投訴后，經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要予以查處的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。調(diào)查取證1.辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集、調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，檢查與無照經(jīng)營行為有關(guān)的場所、設(shè)備、工具、原材料、產(chǎn)品（商品）等措施。3.辦案人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)材料，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。聽證程序應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。處罰決定1.工商行政管理部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法對無照經(jīng)營行為作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋工商行政管理部門的印章。送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，工商行政管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對涉及前置許可無照經(jīng)營行為的處理先證后照原則對于應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)，必須在取得相應(yīng)許可后，方可向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。查處程序1.工商行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)涉及前置許可的無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)許可審批部門。2.許可審批部門應(yīng)當(dāng)依法對該經(jīng)營行為進(jìn)行審查，符合許可條件的，依法予以許可；不符合許可條件的，依法予以取締，并及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)工商行政管理部門。3.工商行政管理部門根據(jù)許可審批部門的通報(bào)，對無照經(jīng)營行為依法作出進(jìn)一步的處理。對為無照經(jīng)營提供便利條件行為的處理禁止行為任何單位或者個(gè)人不得為無照經(jīng)營行為提供場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件。處罰措施1.為無照經(jīng)營行為提供便利條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。對無照經(jīng)營行為涉及其他違法行為的處理合并處罰無照經(jīng)營行為同時(shí)違反其他法律法規(guī)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰，并可以根據(jù)實(shí)際情況合并處罰。移送司法機(jī)關(guān)無照經(jīng)營行為構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)陳述申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。工商行政管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。救濟(jì)途徑當(dāng)