《土地管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記、土地利用規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地市場(chǎng)交易等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。3.依法依規(guī)管理原則土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保土地管理工作的合法性、公正性和規(guī)范性。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.本地區(qū)土地所有權(quán)分為國家所有和集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。2.土地所有權(quán)的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和歷史遺留問題處理原則進(jìn)行，并進(jìn)行登記造冊(cè)，明確土地所有權(quán)歸屬。（二）土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的取得方式包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等。不同取得方式應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件和程序。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。劃撥土地使用權(quán)一般用于國家機(jī)關(guān)、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等非營利性項(xiàng)目。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，按照合同約定支付土地出讓金等費(fèi)用。出讓土地使用權(quán)可以用于商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目。4.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。5.土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。土地出租、抵押應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)合同，并辦理登記備案手續(xù)。（三）土地登記1.土地登記是土地所有權(quán)和使用權(quán)的法定公示方式。土地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記等。2.土地所有者或使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向土地管理部門申請(qǐng)土地登記。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源證明、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料。3.土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記造冊(cè)，頒發(fā)土地證書。土地證書是土地所有者或使用者享有土地權(quán)利的法律憑證。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求進(jìn)行編制。2.土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，劃定土地用途分區(qū)，確定各類土地的使用限制和管制措施。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。土地利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的用途和布局要求。2.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。在規(guī)劃實(shí)施過程中，確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)等。（三）規(guī)劃修改1.有下列情形之一的，可以申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃：經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要修改規(guī)劃的；因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；國家和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要修改規(guī)劃的；其他確需修改規(guī)劃的情形。2.修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、農(nóng)用地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到各級(jí)人民政府和相關(guān)部門。2.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、合理使用化肥和農(nóng)藥等措施，提高耕地質(zhì)量。4.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁在耕地上建窯、建房、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為。（二）其他農(nóng)用地保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)林地、草地、水域等其他農(nóng)用地的保護(hù)，合理開發(fā)利用，防止過度開墾、放牧、捕撈等行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。2.嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。五、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。征收土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。3.土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并公告征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目用地。2.建設(shè)用地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、租賃等。不同供應(yīng)方式應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件和程序。對(duì)于經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。3.建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和期限開發(fā)利用土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目用地審批實(shí)行分級(jí)管理。具體審批權(quán)限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。3.土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。2.土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)布出讓公告、報(bào)名、資格審查、拍賣或掛牌等環(huán)節(jié)。出讓公告應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、出讓時(shí)間和地點(diǎn)等。3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果的一定比例，具體比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。4.土地出租、抵押應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)合同，并辦理登記備案手續(xù)。土地出租期限不得超過土地使用權(quán)出讓剩余期限。（二）土地價(jià)格管理1.建立健全土地價(jià)格管理制度，加強(qiáng)土地價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。定期公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等土地價(jià)格信息。2.土地出讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)供求關(guān)系、土地用途、土地等級(jí)等因素確定。土地出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)同級(jí)人民政府土地管理部門和財(cái)政部門備案。3.土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理反映土地市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于土地交易價(jià)格明顯偏低的，土地管理部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法采取相應(yīng)措施。（三）土地市場(chǎng)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為。嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)交易，包括炒賣土地、囤積土地等行為。2.建立土地市場(chǎng)信用體系，對(duì)土地交易當(dāng)事人的信用狀況進(jìn)行記錄和公示。對(duì)存在違法違規(guī)行為的當(dāng)事人，依法予以處罰，并限制其參與土地交易活動(dòng)。3.土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地交易中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定提供真實(shí)、準(zhǔn)確的土地交易信息和服務(wù)。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限1.土地管理部門依法履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.土地管理部門有權(quán)對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地權(quán)屬、用途、面積等方面。有權(quán)要求被檢查單位或個(gè)人提供有關(guān)土地利用的文件、資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行查閱、復(fù)制。3.對(duì)于土地違法行為，土地管理部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并依法給予罰款等處罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。（二）違法行為查處1.土地管理部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。立案后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。2.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定土地違法行為成立的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，土地管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與公安、監(jiān)察、法院等部門密切合作，共同打擊土地違法犯罪行為。2.對(duì)于涉嫌土地犯罪的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，追究刑事責(zé)任。3.監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理部門及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違紀(jì)行為的，依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的；非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；其他違反土地管理規(guī)定的行為。2.土地管理部門工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議或者非法占用土地等行為給他人造成損失的，