東莞固廢管理辦法一、總則（一）目的為加強東莞市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則鼓勵和支持采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，減少固體廢物的產(chǎn)生量。優(yōu)先從源頭控制固體廢物的產(chǎn)生，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。2.資源化利用原則遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，加強對固體廢物的綜合利用，將固體廢物轉(zhuǎn)化為可利用的資源，實現(xiàn)資源的最大化利用，降低對環(huán)境的影響。3.無害化處置原則對于不能利用的固體廢物，必須進行無害化處置，確保其對環(huán)境和人體健康不造成危害。采用科學合理的處置方式，防止二次污染。4.全過程管理原則對固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程進行嚴格監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)的責任主體，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成有效的管理體系。（四）職責分工1.環(huán)保部門負責全市固體廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定固體廢物污染防治規(guī)劃和政策，組織實施固體廢物環(huán)境管理的各項制度，對固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.發(fā)展改革部門負責將固體廢物污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于固體廢物減量化、資源化、無害化的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物的產(chǎn)生。3.經(jīng)濟和信息化部門負責指導(dǎo)和推動工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)固體廢物的綜合利用。組織實施工業(yè)固體廢物綜合利用示范工程，培育和扶持固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置工作。加強對建筑垃圾處置的管理，制定建筑垃圾處置規(guī)劃和標準，規(guī)范建筑垃圾的運輸和消納行為。5.城市管理部門負責對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處城市生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物處置過程中的違法行為，維護城市環(huán)境衛(wèi)生秩序。6.農(nóng)業(yè)部門負責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處置。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染。7.商務(wù)部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。制定再生資源回收利用規(guī)劃和政策，規(guī)范再生資源回收利用行為，促進再生資源的合理利用。8.公安部門負責對危險廢物運輸車輛的道路交通安全進行監(jiān)督管理。依法查處非法運輸危險廢物等違法行為，配合環(huán)保部門做好固體廢物環(huán)境違法犯罪案件的查處工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)工作。二、固體廢物分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.定義與范圍工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括礦山開采、冶煉、電力、化工、建材、機械制造等行業(yè)產(chǎn)生的廢渣、粉塵、污泥、廢催化劑、廢包裝物等。2.管理要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立健全工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并保存相關(guān)憑證。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對可利用的工業(yè)固體廢物進行綜合利用，對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當按照環(huán)保部門的要求，建設(shè)符合標準的貯存設(shè)施、場所，分類存放，并采取相應(yīng)的防揚散、防流失、防滲漏等污染防治措施。禁止將工業(yè)固體廢物混入生活垃圾等其他固體廢物中進行處置。（二）生活垃圾1.定義與范圍生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。包括居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、集貿(mào)市場垃圾、街道清掃垃圾、公共場所垃圾等。2.管理要求城市應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施。生活垃圾應(yīng)當分類收集、運輸和處置，逐步推行生活垃圾分類制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的服務(wù)范圍和標準提供服務(wù)。（三）建筑垃圾1.定義與范圍建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.管理要求建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當在工程開工前，向城市管理部門申報建筑垃圾處置計劃，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運輸路線、處置地點等，并按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費。建筑垃圾應(yīng)當采用密閉式運輸車輛運輸，運輸過程中不得沿途泄漏、遺撒。建筑垃圾應(yīng)當運至指定的建筑垃圾消納場所進行處置，不得擅自傾倒、堆放。鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。（四）危險廢物1.定義與范圍危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。包括廢電池、廢燈管、廢油漆、廢溶劑、廢礦物油、醫(yī)療廢物、含重金屬廢物等。2.管理要求產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定危險廢物管理計劃，并向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。危險廢物應(yīng)當按照危險廢物特性分類進行收集、貯存，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。危險廢物貯存設(shè)施、場所應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，并設(shè)置明顯的警示標志。危險廢物必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行運輸、利用、處置。危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向環(huán)保部門報告。三、固體廢物收集與貯存（一）收集要求1.分類收集根據(jù)固體廢物的種類、性質(zhì)和成分，實行分類收集。對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾分別設(shè)置收集容器，便于后續(xù)的處理和處置。2.定點收集在城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)等區(qū)域合理設(shè)置固體廢物收集站點，明確收集時間和方式。收集站點應(yīng)當符合環(huán)保要求，防止二次污染。3.安全收集對于危險廢物等特殊固體廢物，應(yīng)當采取專門的安全收集措施，確保收集過程安全可靠，防止發(fā)生泄漏、爆炸等事故。（二）貯存要求1.貯存設(shè)施建設(shè)工業(yè)企業(yè)、垃圾處理場等應(yīng)當按照相關(guān)標準建設(shè)符合要求的固體廢物貯存設(shè)施。貯存設(shè)施應(yīng)當具備防滲漏、防雨淋、防揚散等功能，防止固體廢物對土壤、水體和大氣造成污染。2.分類貯存不同種類的固體廢物應(yīng)當分類貯存，避免相互混合造成環(huán)境污染或影響后續(xù)處理處置。危險廢物應(yīng)當單獨設(shè)置貯存場所，并采取嚴格的安全防護措施。3.貯存期限固體廢物的貯存期限應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定，超過貯存期限的，應(yīng)當及時進行處理處置，不得長期貯存。四、固體廢物運輸（一）運輸資質(zhì)從事固體廢物運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)，具備與運輸固體廢物相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和人員。運輸車輛應(yīng)當符合環(huán)保要求，采取密閉措施，防止固體廢物泄漏、遺撒。（二）運輸路線規(guī)劃運輸固體廢物應(yīng)當合理規(guī)劃運輸路線，盡量避開人口密集區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。運輸路線應(yīng)當符合交通管理規(guī)定，確保運輸安全。（三）運輸過程監(jiān)管加強對固體廢物運輸過程的監(jiān)管，運輸單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸固體廢物，不得擅自改變運輸路線或傾倒、丟棄固體廢物。環(huán)保、交通、公安等部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對運輸過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。五、固體廢物利用與處置（一）工業(yè)固體廢物利用與處置1.綜合利用鼓勵政策政府鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進的技術(shù)和工藝，對工業(yè)固體廢物進行綜合利用。對開展工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持。2.處置方式選擇對于不能綜合利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當選擇合適的處置方式，如填埋、焚燒等。處置方式應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保環(huán)境安全。（二）生活垃圾利用與處置1.分類處置按照生活垃圾分類要求，對不同類型的生活垃圾采取不同的處置方式?？苫厥瘴镞M行回收利用，有害垃圾進行專門處理，廚余垃圾進行生化處理，其他垃圾進行填埋或焚燒處理。2.處置設(shè)施建設(shè)與運營加大生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)力度，提高處置能力。加強對處置設(shè)施的運營管理，確保設(shè)施正常運行，處理效果達標。（三）建筑垃圾利用與處置1.綜合利用途徑鼓勵對建筑垃圾進行破碎、篩分、再生等綜合利用，生產(chǎn)建筑材料、道路基層材料等。建設(shè)建筑垃圾綜合利用示范項目，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.規(guī)范處置對無法綜合利用的建筑垃圾，應(yīng)當運至指定的建筑垃圾消納場所進行規(guī)范處置，防止亂倒亂卸。（四）危險廢物利用與處置1.利用處置資質(zhì)危險廢物必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行利用和處置，嚴禁無資質(zhì)單位從事危險廢物處理活動。2.全過程監(jiān)管加強對危險廢物利用處置過程的監(jiān)管，確保危險廢物得到安全、有效的處理處置。環(huán)保部門應(yīng)當對危險廢物利用處置單位進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。六、監(jiān)督管理（一）環(huán)境監(jiān)測與信息公開1.環(huán)境監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)當建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)測體系，加強對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測。定期發(fā)布固體廢物環(huán)境質(zhì)量狀況報告，及時掌握固體廢物污染環(huán)境情況。2.信息公開固體廢物產(chǎn)生單位、處理處置單位等應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開固體廢物的產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量等信息，接受社會監(jiān)督。環(huán)保部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站等渠道，及時公開固體廢物環(huán)境管理相關(guān)信息。（二）執(zhí)法檢查1.日常檢查環(huán)保、城市管理等部門應(yīng)當加強對固體廢物管理情況的日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責令限期整改。2.專項執(zhí)法針對固體廢物污染環(huán)境的突出問題，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物等違法行為。加強部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。（三）投訴舉報處理建立健全固體廢物污染環(huán)境投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對群眾舉報的固體廢物污染環(huán)境問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵。七、法律責任（一）對產(chǎn)生單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬或者未如實記錄相關(guān)信息的，由環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對可利用的工業(yè)固體廢物進行綜合利用，或者對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)符合標準的貯存設(shè)施、場所，分類存放，或者未采取相應(yīng)污染防治措施的，由環(huán)保部門責令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。3.產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人未按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，由城市管理部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納生活垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款。4.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定申報建筑垃圾處置計劃或者未按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費的，由城市管理部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。5.產(chǎn)生危險廢物的單位未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者未向環(huán)保部門申報危險廢物有關(guān)資料的，由環(huán)保部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。（二）對運輸單位和個人的處罰1.從事固體廢物運輸?shù)膯挝缓蛡€人未取得相應(yīng)運輸資質(zhì)或者運輸車輛不符合環(huán)保要求，擅自運輸固體廢物的，由交通、環(huán)保等部門按照職責分工責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。2.運輸單位和個人未按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸固體廢物，或者擅自改變運輸路線、傾倒、丟棄固體廢物的，由環(huán)保、交通等部門按照職責分工責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；造成環(huán)境污染的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。（三）對利用處置單位的處罰1.無資質(zhì)單位從事危險廢物利用處置活動的，由環(huán)保部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。2.危險廢物利用處置單位未按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，造成環(huán)境污染的，由環(huán)