保定防洪管理辦法一、總則（一）目的為加強保定市防洪管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)的防洪規(guī)劃、防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理、洪水防治、防洪調(diào)度以及相關(guān)的保障措施等防洪活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強化防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護，提高防洪能力，做好洪水預(yù)警預(yù)報和防范應(yīng)對工作。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、不同行業(yè)之間的防洪需求，協(xié)調(diào)防洪與水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。4.依法防控原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展防洪管理工作，確保防洪活動有法可依、有章可循，依法維護防洪秩序。二、防洪規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.保定市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級防洪規(guī)劃和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制本市防洪規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。3.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪總體目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程布局、防洪設(shè)施建設(shè)與管理、洪水風(fēng)險評估與管理等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃是本市防洪工作的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃組織實施防洪工程建設(shè)和管理，確保防洪規(guī)劃的有效實施。3.在防洪規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，土地利用和各項建設(shè)必須符合防洪要求，不得擅自改變防洪規(guī)劃確定的河道、湖泊水域和防洪工程設(shè)施用地。三、防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及防洪規(guī)劃要求。2.新建、改建、擴建防洪工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并將工程建設(shè)方案報水行政主管部門審查同意。3.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理，接受水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）工程管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，明確防洪工程設(shè)施的管理單位，落實管理責(zé)任。2.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，加強對防洪工程設(shè)施的日常巡查、維護和養(yǎng)護，確保工程設(shè)施正常運行。3.任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自拆除或者移動防洪工程設(shè)施以及防汛備用器材、物料等。因建設(shè)需要確需拆除或者移動防洪工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以重建或者采取其他補救措施。四、洪水防治（一）河道管理1.河道管理范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定，并向社會公告。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土等廢棄物；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；其他妨礙行洪的活動。3.因特殊情況需要在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取相應(yīng)的防洪措施。（二）湖泊管理1.湖泊管理范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定，并向社會公告。2.湖泊管理單位應(yīng)當(dāng)加強對湖泊的保護和管理，保持湖泊水域面積、蓄水量和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。3.在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止從事填湖、圍湖造地、圍墾河道等破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和防洪功能的活動。（三）蓄滯洪區(qū)管理1.蓄滯洪區(qū)的范圍和運用原則由市人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，并向社會公告。2.蓄滯洪區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，確保蓄滯洪區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。3.在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事影響蓄滯洪功能的活動。（四）洪水監(jiān)測與預(yù)警1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對雨情、水情、工情等信息的監(jiān)測和分析。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象、水文等部門，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，為社會公眾提供準(zhǔn)確、及時的洪水預(yù)警服務(wù)。3.廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地傳播洪水預(yù)警信息，提醒社會公眾做好防范應(yīng)對工作。五、防洪調(diào)度（一）調(diào)度原則1.防洪調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、科學(xué)調(diào)度、安全第一的原則。2.防洪調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)防洪規(guī)劃、洪水預(yù)報和工程設(shè)施狀況，按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度權(quán)限進行。（二）調(diào)度方案1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本市防洪調(diào)度方案，報市人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序、調(diào)度運用指標(biāo)以及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。3.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪調(diào)度方案，制定本單位的防洪調(diào)度操作規(guī)程，并報水行政主管部門備案。（三）調(diào)度實施1.在汛期，市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防洪調(diào)度方案，組織實施防洪調(diào)度，確保防洪工程設(shè)施安全運行。2.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，及時調(diào)整水位、流量等運行參數(shù)，做好工程設(shè)施的運行管理和維護工作。3.任何單位和個人不得擅自改變防洪調(diào)度方案確定的水位、流量等運行參數(shù)，不得干擾防洪調(diào)度工作。六、保障措施（一）資金保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護、管理以及防洪調(diào)度等所需資金納入本級財政預(yù)算，確保防洪工作的正常開展。2.鼓勵社會資本參與防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理，拓寬防洪資金籌集渠道。（二）物資保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防洪物資儲備制度，儲備必要的防汛搶險物資、器材和設(shè)備。2.防洪物資儲備應(yīng)當(dāng)合理布局、科學(xué)管理，確保物資質(zhì)量和數(shù)量，滿足防洪搶險需要。3.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定儲備防汛搶險物資，并定期進行檢查、維護和更新。（三）隊伍保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組建防汛搶險隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險能力。2.防汛搶險隊伍可以由專業(yè)隊伍、民兵預(yù)備役部隊、志愿者等組成。3.鼓勵社會力量參與防汛搶險工作，建立健全防汛搶險隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（四）宣傳教育1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強防洪宣傳教育，普及防洪知識，提高社會公眾的防洪意識和自我保護能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將防洪知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的防洪意識和應(yīng)急避險能力。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展防洪宣傳報道，營造全社會關(guān)心支持防洪工作的良好氛圍。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.侵占、毀壞防洪工程設(shè)施以及防汛備用器材、物料等的；2.擅自拆除或者移動防洪工程設(shè)施的；3.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；4.在湖泊管理范圍內(nèi)填湖、圍湖造地、圍墾河道等破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和防洪功能的；5.在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響蓄滯洪功能活動的。（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款：1.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建防洪工程設(shè)施的；2.未按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行防洪工程設(shè)施建設(shè)的；3.防洪工程設(shè)施管理單位未按照規(guī)定建立健全工程管理制度，加強對防洪工程設(shè)施日常巡查、維護和養(yǎng)護的。（三）違反本辦法規(guī)定，擅自改變防洪規(guī)劃確定的河道、湖泊水域和防洪工程設(shè)施用地的，由有關(guān)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。（四）違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙水行政主管部門和其他有關(guān)部門依法履