PAGEPAGE1XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的過(guò)程，或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，XX縣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了顯著成效，但也積累了一些突出問(wèn)題?；仡櫸铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，更有利于把握我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并結(jié)合實(shí)際對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)而有效地調(diào)整，更有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康而快速的發(fā)展。一、回顧我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程（一）自己自足的自然經(jīng)濟(jì)階段?！笆濉敝埃h未完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。期間，自給自足的農(nóng)副食品（含糧油、食品加工、罐頭、軟飲料等）加工業(yè)，以化肥、橡膠、塑料、水泵、農(nóng)機(jī)具為主的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，以XX水泥廠為標(biāo)志的建材業(yè)，以XX集團(tuán)等企業(yè)為龍頭的針紡業(yè)曾占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了10多年，到了90年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始慢慢減弱，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，絕大多數(shù)老企業(yè)相繼退出市場(chǎng)舞臺(tái)。（二）資本的快速積累階段。進(jìn)入“十五”以后，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，“十五”、“十一五”、“十二五”三個(gè)五年時(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到10.5%、12.4%和14.2%?？偟膩?lái)說(shuō)，過(guò)去10多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)追趕階段，通過(guò)資本積累迅速擴(kuò)大了產(chǎn)能和資本存量，資本形成的速度很快?！笆濉睍r(shí)期，我縣成為華北地區(qū)紡織服裝強(qiáng)縣，工業(yè)支柱行業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，服裝、礦冶、建材、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大支柱行業(yè)占全部工業(yè)增加值的90%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)性調(diào)整；“十一五”時(shí)期，形成了針紡服裝、釀酒、造紙、冶金、建材五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“十二五”時(shí)期，形成了新型礦業(yè)、食品飲料業(yè)、建材業(yè)、服裝業(yè)、以機(jī)械電子為主的先進(jìn)制造業(yè)等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（三）經(jīng)濟(jì)調(diào)整完善階段?！笆濉敝泻笃冢h經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整、支柱企業(yè)破產(chǎn)重整等各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局條件發(fā)生了重大變化，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策取向不斷的調(diào)整，人口素質(zhì)、職業(yè)技能、教育水平、創(chuàng)新能力、管理理念、企業(yè)家的成長(zhǎng)以及面對(duì)市場(chǎng)變化企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)對(duì)能力成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的主要因素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束和瓶頸增多，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩?！笆濉睍r(shí)期，縣委、縣政府提出了“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，明確了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)中等城市”兩大目標(biāo)，確定了“一核兩城五大功能區(qū)”的戰(zhàn)略布局，新能源、新材料和裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)悄然興起，新興礦業(yè)、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度不斷增強(qiáng)。二、存在問(wèn)題總體上看，第九個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們還必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些突出問(wèn)題。

（一）適應(yīng)大背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的必然選擇。全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比從十五之前的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的40.6:24.5:34.9轉(zhuǎn)變到十三五之初以工業(yè)占主導(dǎo)地位的22.6:50.1:27.3，期間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例不斷進(jìn)行調(diào)整，我們不難看出：一是第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈下降的趨勢(shì)，十五前后變化尤為突出，由2000年第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的40.6%，僅隔五年時(shí)間下降到23.2%，下降幅度較大，十五之后所占比例基本趨于平穩(wěn)；二是第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重逐年上升，由2000年的24.5%到2016年的50.1%，翻了一番有余，上升幅度較大。三是三個(gè)五年規(guī)劃期間，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重以波動(dòng)升降發(fā)展，十一五期間下降明顯，十二五期間雖有小幅回升，但隨后又呈下降趨勢(shì)。三大產(chǎn)業(yè)所占比例比較表從總量來(lái)看,十五以來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸向合理化方向變化。體現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)緩步增長(zhǎng)為主基調(diào)的格局比較穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重雖持續(xù)下降,但其重要性和基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低，所以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。一是目前,絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右,大部分發(fā)展中國(guó)家在50%左右,而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在30%～40%之間。目前，我縣第三產(chǎn)業(yè)主要是商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、休閑旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)育遲緩。二是隨著工業(yè)化的推進(jìn),我縣將進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。城市的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)部門投資的增長(zhǎng),尤其是會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng);社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將日益增大;生產(chǎn)社會(huì)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也將不斷擴(kuò)大;同時(shí),隨著生活水平提高,住房、醫(yī)療、教育等方面的改革繼續(xù)影響國(guó)民的預(yù)期和消費(fèi)支出,服務(wù)消費(fèi)支出比重將不斷增加。這些因素都將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。（二）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，發(fā)展后勁明顯不足。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴外延投入擴(kuò)張，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理以粗放型為主，技術(shù)水平相對(duì)比較落后，企業(yè)技改投入資金嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造雖有部分提升，但整體滯后；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的初級(jí)化問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)品以中初級(jí)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的名優(yōu)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品較少。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平依然落后，全縣規(guī)模以上企業(yè)有59家，缺乏一定數(shù)量的上規(guī)模、上檔次的大中型行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作支撐。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)孤立，關(guān)聯(lián)度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍顯薄弱，效益農(nóng)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍不足，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)等原因，農(nóng)村耕地面積大量減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起點(diǎn)不高，幅度不大，傳統(tǒng)品種多，精品、名品少；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為原始或粗加工產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)品少。農(nóng)業(yè)內(nèi)部五業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系不盡合理，特別是林業(yè)產(chǎn)值和效益嚴(yán)重偏低，與我縣林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不相稱。傳統(tǒng)農(nóng)民的意識(shí)和素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，整體水平發(fā)展不高，農(nóng)民收入增幅不大。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我縣第三產(chǎn)業(yè)由于缺乏強(qiáng)有力的支撐，發(fā)展很不穩(wěn)定，與迅速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比明顯滯后。2016年我縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為27.3%%，增加值增長(zhǎng)%，比GDP增幅低個(gè)百分點(diǎn)，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到了%，兩者對(duì)比第三產(chǎn)業(yè)低了個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)分析，第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。金融保險(xiǎn)、信息科技、中介咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)未找準(zhǔn)突破口，旅游景點(diǎn)小而分散，欠缺起到龍頭帶動(dòng)作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受中心城區(qū)土地減少因素制約，可開(kāi)發(fā)的土地有限，發(fā)展空間狹窄。倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系的建立滯后，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施緩慢，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。我縣目前“一核兩城五大功能區(qū)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃初步建立，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象仍較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同，在結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，大力發(fā)展各自的特色經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品方面力度不足、方向不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)不足，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而欠缺足夠的聚合力。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)建議（一）把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)。圍繞北京“擴(kuò)散”效應(yīng)及市縣“同城”趨勢(shì)，結(jié)合XX市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及國(guó)際旅游城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在正確把握縣情特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，重新定位我縣產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。建議堅(jiān)持當(dāng)前增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重、存量提升和增量帶動(dòng)并舉的原則，確定“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（即在做大做強(qiáng)新型礦業(yè)、食品飲料業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和以新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)），以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化和結(jié)構(gòu)高端化。（二）著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。逐步改變當(dāng)前鐵選冶金業(yè)發(fā)展占用要素過(guò)多而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)要素供給不足的現(xiàn)狀,進(jìn)一步改變?cè)幸赝度敕绞胶徒Y(jié)構(gòu),更注重技術(shù)進(jìn)步、人力資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素及其使用效率的作用，合理利用不同資源,為不同類型的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造相應(yīng)的條件。隨著資本要素、技術(shù)要素等投入在生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)中相對(duì)比重逐漸增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步向技術(shù)密集型過(guò)渡。因此，建議將配套基礎(chǔ)設(shè)施投入和金融創(chuàng)新等政策性資源優(yōu)先向現(xiàn)代旅游業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，使其逐漸上升為主導(dǎo)地位。（三）發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的方向性、示范性和導(dǎo)向性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，加大對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持XX酒業(yè)、XX礦業(yè)、長(zhǎng)江集團(tuán)、XX水泥等一批實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立縣內(nèi)企業(yè)對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高龍頭企業(yè)的縣內(nèi)配套率，如以中電投集團(tuán)帶動(dòng)電池板與其它配件供應(yīng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。并通過(guò)多種形式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁的配套企業(yè)相互參股，以股權(quán)為紐帶，形成更加緊密的協(xié)作圈。（四）注重招商引資針對(duì)性、實(shí)效性。制定兌現(xiàn)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極招商引資的相關(guān)政策，堅(jiān)持把以商招商作為新一輪招商引資工作的主攻方向。在主動(dòng)營(yíng)造一個(gè)親商富商的發(fā)展環(huán)境前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)龍頭企業(yè)在開(kāi)放工作中的主體地位，借助企業(yè)現(xiàn)有的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源、總部影響力吸引處于該產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來(lái)我縣投資發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展立體式招商。與各大城市招商公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，擴(kuò)大開(kāi)放范圍和客戶群體；建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，重點(diǎn)與央企、京企、省企等實(shí)力公司直接對(duì)接，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資工作。逐步建立企業(yè)招商、鏈條招商、園區(qū)招商、駐外機(jī)構(gòu)招商等多層次、立體化招商網(wǎng)絡(luò)，確保招商效果最大化。（五）打造高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。從企業(yè)發(fā)展需求角度出發(fā)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善聚集區(qū)服務(wù)功能，為企業(yè)可以配備各層次產(chǎn)業(yè)人才、便捷的物流渠道以及生產(chǎn)要素支撐，形成有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極研究央企、京企及大型骨干企業(yè)投資動(dòng)態(tài)，圍繞聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，擴(kuò)大開(kāi)放效果，以現(xiàn)有企業(yè)為支撐，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生耦合，做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)鰧?shí)力，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)檔次和品味。同時(shí)，積極探索適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機(jī)制和管理模式，增強(qiáng)聚集區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和活力。（六）充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用。堅(jiān)定不移地將項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大經(jīng)濟(jì)總量的根本點(diǎn)和著力點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，緊緊抓住其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主攻龍頭企業(yè)，集中引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目，通過(guò)抓重大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，堅(jiān)持“六個(gè)一”包保責(zé)任制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中手續(xù)審批、土地征占、電力供應(yīng)、施工建設(shè)等方面遇到的難題，積極為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在政策、土地、資金等方面予以重點(diǎn)支持，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的違紀(jì)行為，加大打擊力度，為項(xiàng)目工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。（七）加快產(chǎn)城互融相促發(fā)展。以市縣“同城化”發(fā)展為重點(diǎn)，以“兩個(gè)新城”建設(shè)為載體，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用，促進(jìn)空間融合，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間開(kāi)發(fā)效力和效益，增強(qiáng)集聚和創(chuàng)新功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集、擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)、戶籍制度改革等系列措施，提高城市化水平。，完善城市功能統(tǒng)籌考慮六溝鎮(zhèn)、下板城鎮(zhèn)“1+2”新老城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射力度；平臺(tái)鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造與就業(yè)崗位增加，聚集人口；對(duì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的東明鄉(xiāng)實(shí)施“改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模。（八）強(qiáng)化節(jié)能減排調(diào)控力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)