入湖河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)入湖河道管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)直接或間接流入湖泊的河道（以下簡稱入湖河道）及其配套設(shè)施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則入湖河道管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，確保河道功能的有效發(fā)揮。2.生態(tài)保護(hù)原則堅持生態(tài)優(yōu)先，注重保護(hù)入湖河道的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.綜合防治原則采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，防洪、治污、生態(tài)修復(fù)等多方面綜合防治，保障河道安全與水環(huán)境質(zhì)量。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與入湖河道管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任意識，共同維護(hù)河道良好生態(tài)環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）管理部門及職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)入湖河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河道規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督河道工程建設(shè)與運行管理，負(fù)責(zé)河道的防洪調(diào)度、水資源調(diào)配等工作。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)入湖河道水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并監(jiān)督實施水污染防治規(guī)劃，監(jiān)測河道水質(zhì)，查處環(huán)境違法行為，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)入湖河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)入湖河道沿岸市政設(shè)施的建設(shè)與管理，配合做好河道周邊環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對排水管網(wǎng)的維護(hù)與管理，防止污水直排河道。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對入湖河道周邊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖廢水污染河道。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好入湖河道的管理工作。如林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道兩岸及周邊森林資源的保護(hù)與管理；交通運輸部門負(fù)責(zé)河道上通航水域的水上交通安全監(jiān)管等。（二）屬地管理職責(zé)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)入湖河道的日常管理工作，落實專人負(fù)責(zé)，配合上級管理部門做好河道巡查、保潔、清障等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河問題，并向有關(guān)部門報告。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和湖泊保護(hù)規(guī)劃，組織編制入湖河道規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容。2.入湖河道規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.經(jīng)批準(zhǔn)的入湖河道規(guī)劃是入湖河道建設(shè)、管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項目管理1.在入湖河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理涉河建設(shè)項目審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。2.涉河建設(shè)項目審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，充分考慮對河道行洪、水質(zhì)、生態(tài)等方面的影響。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，落實相應(yīng)的防洪、治污、生態(tài)保護(hù)等措施。3.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道及周邊環(huán)境，防止施工廢水、廢渣等污染河道。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。4.對影響河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，責(zé)令建設(shè)單位限期整改或者采取補(bǔ)救措施；對嚴(yán)重影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)入湖河道水域面積，禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.加強(qiáng)對河道水域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用河道水域的行為。對已被非法占用的河道水域，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃要求，合理劃定河道管理范圍，明確界樁、界碑等標(biāo)識，加強(qiáng)對河道管理范圍的保護(hù)。（二）岸線保護(hù)1.編制入湖河道岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，合理安排各類開發(fā)利用項目。對岸線資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和保護(hù)，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求。2.嚴(yán)格控制在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項目。在岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。3.加強(qiáng)對河道岸線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用、破壞岸線的行為。對違法占用岸線的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)岸線原狀。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)入湖河道生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，采取植樹造林、種草皮、建設(shè)生態(tài)濕地等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。2.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.嚴(yán)格控制入湖河道周邊的污染源，加強(qiáng)對工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等的治理。對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，達(dá)標(biāo)排放；對生活污水，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率；對農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。五、河道清障與保潔（一）清障管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對入湖河道進(jìn)行清障檢查，及時發(fā)現(xiàn)和清理河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪暢通。2.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障單位或者個人限期清除。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在河道清障過程中，涉及其他部門職責(zé)的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好清障工作。（二）保潔管理1.建立入湖河道保潔長效機(jī)制，明確保潔責(zé)任主體和保潔范圍?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)保潔隊伍負(fù)責(zé)河道日常保潔工作。2.加強(qiáng)對河道保潔工作的監(jiān)督檢查，確保河道水面清潔，無漂浮物，河道兩岸無垃圾堆積。對保潔不到位的，責(zé)令保潔責(zé)任主體限期整改。3.鼓勵公眾參與河道保潔監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，對舉報河道污染、垃圾亂倒等行為屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。六、防洪與水資源管理（一）防洪管理1.入湖河道防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方防洪標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運行。2.編制入湖河道防洪預(yù)案，明確洪水調(diào)度方案、搶險措施等內(nèi)容。定期組織開展防洪演練，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。3.在汛期，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道的巡查和監(jiān)測，及時掌握河道水位、流量等情況。根據(jù)防洪需要，依法實施防洪調(diào)度，采取分洪、蓄洪、滯洪等措施，確保防洪安全。（二）水資源管理1.加強(qiáng)入湖河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和用水需求，制定合理的水資源分配方案，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。2.加強(qiáng)對入湖河道取水口的管理，嚴(yán)格取水許可制度。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c、取水量和取水用途。3.加強(qiáng)對入湖河道水資源的監(jiān)測，建立健全水資源監(jiān)測體系，及時掌握水資源質(zhì)量、水量等動態(tài)變化情況。對水資源污染、浪費等違法行為，依法予以查處。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門及其他相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入湖河道管理情況的監(jiān)督檢查，定期開展巡查、抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法行為。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，配合監(jiān)督檢查工作。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核制度1.建立入湖河道管理工作考核制度，對各相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的入湖河道管理工作進(jìn)行年度考核?？己藘?nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目管理、河道保護(hù)、清障保潔、防洪與水資源管理等方面。2.考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對各部門和單位年度工作評價的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的部門和單位，給予表彰和獎勵；對考核不合格的，責(zé)令限期整改，并進(jìn)行通報批評。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)在入湖河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項目的；（3）在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物，拒不清除的；（4）破壞河道防洪工程設(shè)施的；（5）未經(jīng)許可擅自取水或者未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水的；（6）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成入湖河