水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對水庫面臨的洪水災(zāi)害，保障水庫大壩及附屬設(shè)施安全、下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕洪水災(zāi)害造成的損失，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及上級部門關(guān)于防洪搶險(xiǎn)和水庫安全管理的要求，結(jié)合水庫實(shí)際情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于水庫庫區(qū)及下游受影響區(qū)域發(fā)生洪水災(zāi)害時的預(yù)防、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作，包括因洪水引發(fā)的大壩險(xiǎn)情、泄洪設(shè)施故障、下游淹沒等情況。（四）工作原則安全至上，生命優(yōu)先：始終將保障下游人民群眾和水庫工作人員的生命安全放在首位，確保水庫大壩安全。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立以水庫管理單位負(fù)責(zé)人為核心的指揮體系，明確各部門、各崗位的職責(zé)，協(xié)同開展防洪搶險(xiǎn)工作。預(yù)防為主，常備不懈：加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測預(yù)警，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力?？茖W(xué)調(diào)度，果斷處置：依據(jù)水文氣象信息和水庫運(yùn)行狀況，科學(xué)調(diào)度洪水，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，果斷采取應(yīng)急措施，控制險(xiǎn)情發(fā)展。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部成立水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括工程技術(shù)科、安全監(jiān)測科、調(diào)度運(yùn)行科、搶險(xiǎn)救援科、后勤保障科、綜合辦公室等部門負(fù)責(zé)人。（二）指揮部主要職責(zé)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防洪搶險(xiǎn)工作的方針政策和指示命令，制定水庫防洪搶險(xiǎn)工作方案和具體措施。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)水庫的防洪搶險(xiǎn)工作，調(diào)動應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和設(shè)備。及時掌握洪水動態(tài)、水庫運(yùn)行狀況和險(xiǎn)情發(fā)展情況，分析研判形勢，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。負(fù)責(zé)向地方政府、上級水利主管部門報(bào)告洪水災(zāi)害情況和水庫防洪搶險(xiǎn)工作進(jìn)展。（三）各成員部門職責(zé)工程技術(shù)科：負(fù)責(zé)提供水庫大壩、溢洪道、輸水洞等工程的技術(shù)資料和運(yùn)行狀況；制定工程搶險(xiǎn)技術(shù)方案，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險(xiǎn)施工；參與險(xiǎn)情評估和災(zāi)后工程修復(fù)方案的制定。安全監(jiān)測科：負(fù)責(zé)對水庫大壩變形、滲流、應(yīng)力等進(jìn)行監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；分析監(jiān)測結(jié)果，判斷大壩安全狀況，為指揮部決策提供依據(jù)。調(diào)度運(yùn)行科：負(fù)責(zé)密切監(jiān)測入庫流量、庫水位、泄洪設(shè)施運(yùn)行等情況，按照調(diào)度規(guī)程和指揮部指令進(jìn)行泄洪調(diào)度；做好調(diào)度記錄和信息傳遞工作。搶險(xiǎn)救援科：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展大壩加固、漏洞堵塞、管涌處理等搶險(xiǎn)工作；準(zhǔn)備搶險(xiǎn)工具和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。后勤保障科：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資的儲備、管理和調(diào)撥，保障搶險(xiǎn)期間的食品、飲用水、藥品等生活物資供應(yīng)；做好交通運(yùn)輸和通信保障工作。綜合辦公室：負(fù)責(zé)人員疏散通知、信息發(fā)布、對外聯(lián)絡(luò)和文檔管理工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫部門開展相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施工程設(shè)施維護(hù)：定期對水庫大壩、溢洪道、輸水洞、閘門等工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和加固，確保其結(jié)構(gòu)安全和功能正常。每年汛前進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)：對大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等進(jìn)行定期檢查和校準(zhǔn)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。隱患排查治理：定期對水庫工程及周邊環(huán)境進(jìn)行隱患排查，重點(diǎn)排查大壩壩體、壩基、溢洪道、輸水洞等部位的安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，限期消除隱患。物資儲備：按照防洪搶險(xiǎn)需求，儲備充足的搶險(xiǎn)物資，如編織袋、土料、石料、木材、水泵、救生衣、照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好可用。隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練：組建專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期進(jìn)行防洪知識、搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。（二）監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的水文監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測入庫流量、庫水位、出庫流量、降雨量等數(shù)據(jù)；完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，對大壩進(jìn)行全方位監(jiān)測。信息收集與分析：安排專人負(fù)責(zé)收集氣象部門發(fā)布的暴雨、洪水預(yù)警信息，以及水文部門發(fā)布的流域水文信息，結(jié)合水庫實(shí)際情況進(jìn)行分析研判，預(yù)測洪水對水庫的影響。預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，按照預(yù)警級別及時向水庫各部門、下游地區(qū)政府和群眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情、影響范圍、疏散轉(zhuǎn)移要求等，可通過電話、廣播、短信、預(yù)警喇叭等方式發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級別根據(jù)洪水對水庫的威脅程度和可能造成的危害，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)：庫水位超過設(shè)計(jì)洪水位，大壩出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，如大壩裂縫擴(kuò)大、發(fā)生管涌、漏洞等，可能導(dǎo)致大壩潰決，對下游地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。Ⅱ級響應(yīng)：庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，大壩出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，如局部壩段滑坡、溢洪道泄洪能力不足等，對大壩安全和下游地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。Ⅲ級響應(yīng)：庫水位達(dá)到警戒水位，大壩出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，如局部滲漏增大、閘門啟閉困難等，對大壩安全和下游地區(qū)有一定影響。Ⅳ級響應(yīng)：庫水位在正常蓄水位以上、警戒水位以下，降雨量較大，水庫運(yùn)行受到一定影響，但未出現(xiàn)明顯險(xiǎn)情。（二）響應(yīng)啟動當(dāng)接到洪水預(yù)警信息或監(jiān)測到庫水位、入庫流量等達(dá)到相應(yīng)預(yù)警閾值，或大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時，指揮部根據(jù)情況及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（三）響應(yīng)行動Ⅰ級響應(yīng)（1）總指揮立即召開緊急會議，全面部署防洪搶險(xiǎn)工作，下達(dá)大壩搶險(xiǎn)、下游群眾轉(zhuǎn)移、泄洪調(diào)度等指令。（2）調(diào)動所有應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資投入搶險(xiǎn)工作，重點(diǎn)對大壩險(xiǎn)情進(jìn)行處置，同時請求上級部門和鄰近地區(qū)支援。（3）立即向地方政府和上級水利主管部門報(bào)告險(xiǎn)情，協(xié)助地方政府組織下游群眾緊急轉(zhuǎn)移。（4）加強(qiáng)大壩監(jiān)測和巡查，密切關(guān)注險(xiǎn)情變化，隨時準(zhǔn)備采取進(jìn)一步應(yīng)急措施。Ⅱ級響應(yīng)（1）副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。（2）調(diào)動主要應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，對大壩險(xiǎn)情進(jìn)行處置；加強(qiáng)溢洪道等泄洪設(shè)施的運(yùn)行管理，加大泄洪力度。（3）及時向地方政府和上級水利主管部門報(bào)告險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)進(jìn)展情況，提醒下游地區(qū)做好防范準(zhǔn)備。（4）組織水庫部分非搶險(xiǎn)人員撤離，做好搶險(xiǎn)人員的安全防護(hù)。Ⅲ級響應(yīng)（1）各部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對工程設(shè)施的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情。（2）啟動部分應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備；根據(jù)庫水位情況，適當(dāng)開啟泄洪設(shè)施泄洪。（3）向地方政府和上級水利主管部門報(bào)告水庫運(yùn)行情況和險(xiǎn)情處置情況。Ⅳ級響應(yīng)（1）調(diào)度運(yùn)行科加強(qiáng)對庫水位、入庫流量、泄洪設(shè)施運(yùn)行等情況的監(jiān)測和記錄，及時向指揮部報(bào)告。（2）工程技術(shù)科、安全監(jiān)測科等部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，檢查搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，確保隨時可用。（3）綜合辦公室做好信息傳達(dá)和后勤保障工作。（四）響應(yīng)終止當(dāng)洪水退去，庫水位降至安全水位，大壩險(xiǎn)情得到有效控制，下游群眾得到妥善安置，水庫工程恢復(fù)正常運(yùn)行條件時，指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急處置（一）大壩險(xiǎn)情處置裂縫險(xiǎn)情：對于大壩表面裂縫，可采用水泥砂漿或環(huán)氧砂漿進(jìn)行封閉；對于深層裂縫，應(yīng)查明原因，采取灌漿等措施進(jìn)行處理。管涌險(xiǎn)情：立即在管涌出口處采用沙袋、土袋等進(jìn)行反濾圍井，制止涌水帶沙；同時在壩后鋪設(shè)反濾層，降低滲透壓力。漏洞險(xiǎn)情：迅速查找漏洞進(jìn)口，采用棉被、復(fù)合土工膜等進(jìn)行堵塞；在漏洞出口處設(shè)置反濾設(shè)施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大?；码U(xiǎn)情：立即停止在滑坡體上的一切作業(yè)，采取削坡減載、回填壓腳等措施穩(wěn)定滑坡體；加強(qiáng)監(jiān)測，防止滑坡加劇。（二）泄洪設(shè)施故障處置閘門啟閉困難：及時組織人員檢查閘門啟閉設(shè)備，排除故障；如無法及時修復(fù)，可采用手動啟閉或臨時措施開啟閘門泄洪。溢洪道沖刷：當(dāng)溢洪道出現(xiàn)沖刷險(xiǎn)情時，立即采取拋投塊石、沙袋等措施進(jìn)行防護(hù)，防止沖刷加劇。（三）人員疏散與安置及時向下游地區(qū)政府發(fā)出疏散通知，協(xié)助地方政府組織群眾按照預(yù)定的疏散路線和安置點(diǎn)有序撤離。在安置點(diǎn)配備必要的生活物資和醫(yī)療設(shè)備，保障疏散群眾的基本生活和醫(yī)療需求。做好疏散群眾的登記工作，確保無人員遺漏。（四）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組織醫(yī)療救護(hù)人員對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時送往醫(yī)院治療。對災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生消毒，清理垃圾和污水，防止傳染病的發(fā)生和流行。（五）治安維護(hù)加強(qiáng)對水庫工程設(shè)施、搶險(xiǎn)物資倉庫等的安全保衛(wèi)，防止物資被盜、設(shè)備被破壞。維護(hù)疏散安置點(diǎn)的秩序，確保社會穩(wěn)定。六、后期處置（一）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，組織人員對洪水造成的人員傷亡、工程設(shè)施損壞、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和評估，形成災(zāi)情報(bào)告。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。組織力量對受損的大壩、溢洪道、輸水洞等工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和加固，盡快恢復(fù)水庫的正常運(yùn)行功能。對水庫周邊環(huán)境進(jìn)行清理和整治，消除安全隱患。（三）總結(jié)評估對本次防洪搶險(xiǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和防范措施，提高水庫應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。七、保障措施（一）組織保障進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮部和各工作小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)急工作高效有序開展。（二）物資保障建立健全防洪搶險(xiǎn)物資儲備制度，根據(jù)水庫規(guī)模和防洪需求儲備充足的物資，并在水庫管理處和重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段設(shè)置物資儲備點(diǎn)，做到物資存放有序、標(biāo)識清晰、易于取用。（三）資金保障設(shè)立水庫防洪搶險(xiǎn)專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，確保防洪搶險(xiǎn)工作的資金需求。專項(xiàng)資金用于物資儲備、工程維護(hù)、應(yīng)急演練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作。（四）隊(duì)伍保障加強(qiáng)專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。同時，與當(dāng)?shù)匚渚⑾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，必要時請求其支援。（五）通信保障建立可靠的通信系統(tǒng)，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時，指揮部與各部門、各搶險(xiǎn)現(xiàn)場、地方政府及上級主管部門之間的通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，應(yīng)對極端情況下的通信中斷。（六）技術(shù)保障組織水利、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的專家組成技術(shù)顧問組，為水庫防洪搶險(xiǎn)工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)