北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃，是北京市為應(yīng)對日益增多的固體廢物，在資源利用、環(huán)境保護(hù)以及建設(shè)節(jié)約型社會等方面的重要舉措。這一規(guī)劃不僅體現(xiàn)了對固體廢物處理的高度重視，也體現(xiàn)了北京市在可持續(xù)發(fā)展道路上的堅(jiān)定步伐。一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢（一）發(fā)展基礎(chǔ)近年來，在國家和北京市一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到了較快的發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點(diǎn)3090個(gè)，其中固定回收站點(diǎn)1896個(gè)，流動(dòng)回收站點(diǎn)1194個(gè)。這些站點(diǎn)遍布全市，形成了基礎(chǔ)覆蓋全市的回收體系。中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)，2005年，全市建成17座垃圾處理設(shè)施和6座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到45%。同時(shí)，高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設(shè)完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求。兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設(shè)中，為固體廢物的再生利用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。北京市地區(qū)集中了大量大專院校和科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域取得了一批科研成果，如廢輪胎制取超細(xì)膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等，這些技術(shù)已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場領(lǐng)先的資源綜合利用企業(yè)，如金運(yùn)通舊輪胎翻新、造紙七廠廢紙利用已達(dá)到一定規(guī)模。（二）面臨問題盡管固體廢物處理工作取得了一定成效，但北京市固體廢物綜合利用仍面臨一些問題。全市生活垃圾總量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達(dá)到報(bào)廢要求的車輛284萬輛，廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300萬臺，危險(xiǎn)廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用土地資源，對地下水、大氣等造成污染，加重了本市的環(huán)境壓力?；厥阵w系不完善，回收率低。回收渠道多、回收隊(duì)伍散亂，社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善，大量個(gè)體業(yè)主仍是回收關(guān)鍵力量，資源流失嚴(yán)重。廢舊輪胎、廢舊電器等仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致資源流失嚴(yán)重。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)宜居城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化處理原則，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高固體廢物綜合利用率為核心，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善回收體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高處理能力，努力實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)三、重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展任務(wù)（一）生活垃圾處理1.推進(jìn)垃圾分類收集和處理。在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)垃圾分類收集和處理工作，提高居民垃圾分類意識，完善垃圾分類收集設(shè)施，加強(qiáng)垃圾分類收集和處理的管理，提高垃圾分類收集和處理的質(zhì)量和效率。2.加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾處理能力，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施的升級改造，提高生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行效率和處理質(zhì)量。3.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣，提高生活垃圾資源化利用水平，推進(jìn)生活垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（二）工業(yè)固體廢物處理1.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭控制。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭控制，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化技術(shù)研發(fā)和推廣，提高工業(yè)固體廢物減量化水平。2.推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平，推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高工業(yè)固體廢物資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無害化處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無害化處置技術(shù)研發(fā)和推廣，提高工業(yè)固體廢物無害化處置水平，推進(jìn)工業(yè)固體廢物無害化處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高工業(yè)固體廢物無害化處置的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（三）危險(xiǎn)廢物處理1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭控制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭控制，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化技術(shù)研發(fā)和推廣，提高危險(xiǎn)廢物減量化水平。2.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣，提高危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高危險(xiǎn)廢物資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置技術(shù)研發(fā)和推廣，提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高危險(xiǎn)廢物安全處置的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立北京市固體廢物綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市固體廢物綜合利用工作，研究解決固體廢物綜合利用工作中的重大問題，制定固體廢物綜合利用工作規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)固體廢物綜合利用工作取得實(shí)效。（二）完善政策法規(guī)制定和完善固體廢物綜合利用相關(guān)的政策法規(guī)，明確固體廢物綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)固體廢物綜合利用的監(jiān)管和執(zhí)法，保障固體廢物綜合利用工作依法有序進(jìn)行。（三）加大資金投入加大對固體廢物綜合利用的資金投入，支持固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，支持固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高固體廢物綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（四）加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)固體廢物綜合利用的宣傳教育，提高公眾的固體廢物綜合利用意識，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物綜合利用工作，形成全社會共同參與固體廢物綜合利用的良好氛圍。（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新加強(qiáng)固體廢物綜合利用的科技創(chuàng)新，支持固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，提高固體廢物綜合利用技術(shù)水平，推進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高固體廢物綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三、重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展任務(wù)（一）工業(yè)固體廢物處理1.推進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化。2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物的資源化利用，提高工業(yè)固體廢物的資源化利用率，推廣工業(yè)固體廢物的資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的資源化利用。3.規(guī)范工業(yè)固體廢物的安全處置。加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物的安全處置管理，規(guī)范工業(yè)固體廢物的安全處置行為，提高工業(yè)固體廢物的安全處置水平，保障工業(yè)固體廢物的安全處置。（二）危險(xiǎn)廢物處理1.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的源頭控制。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化。2.完善危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸體系。建立健全危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸體系，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸管理，提高危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸效率，保障危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸安全。3.提高危險(xiǎn)廢物的處理能力。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物處理能力，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的升級改造，提高危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的運(yùn)行效率和處理質(zhì)量。（三）建筑垃圾處理1.推進(jìn)建筑垃圾的減量化。鼓勵(lì)采用綠色建筑技術(shù)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，推廣建筑垃圾的再利用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化。2.加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)開展建筑垃圾的資源化利用，提高建筑垃圾的資源化利用率，推廣建筑垃圾的資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。3.規(guī)范建筑垃圾的處置。加強(qiáng)對建筑垃圾的處置管理，規(guī)范建筑垃圾的處置行為，提高建筑垃圾的處置水平，保障建筑垃圾的處置安全。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立固體廢物處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固體廢物處理工作，研究解決固體廢物處理工作中的重大問題，制定固體廢物處理工作規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)固體廢物處理工作取得實(shí)效。（二）完善政策法規(guī)制定和完善固體廢物處理相關(guān)的政策法規(guī)，明確固體廢物處理的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)固體廢物處理的監(jiān)管和執(zhí)法，保障固體廢物處理工作依法有序進(jìn)行。（三）加大資金投入加大對固體廢物處理的資金投入，支持固體廢物處理技術(shù)研發(fā)和推廣，支持固體廢物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高固體廢