新三農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u32594第一章：總論 2302551.1新三農(nóng)村建設(shè)背景與意義 2125561.1.1背景 2185051.1.2意義 3308531.1.3目標(biāo) 3239781.1.4任務(wù) 31440第二章：組織管理與政策法規(guī) 473631.1.5領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 4109361.1.6管理機(jī)構(gòu) 4177691.1.7協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 4111571.1.8實(shí)施主體 426911.1.9監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu) 4237641.1.10政策法規(guī)制定 4282291.1.11政策法規(guī)實(shí)施 524503第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 574851.1.12農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 5259941.1.13農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 599081.1.14產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 5324991.1.15產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 69525第四章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6242881.1.16道路與交通設(shè)施 6164441.1.17農(nóng)田水利設(shè)施 6302091.1.18供水供電設(shè)施 7308041.1.19生態(tài)環(huán)境建設(shè) 7130331.1.20道路與交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施 7310221.1.21農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施 7215741.1.22供水供電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施 7188111.1.23生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施 726067第五章：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 8119201.1.24生態(tài)環(huán)境概述 815281.1.25生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析 825831.1.26加強(qiáng)水資源保護(hù) 9166801.1.27加強(qiáng)土壤保護(hù) 9272271.1.28加強(qiáng)大氣保護(hù) 9311071.1.29加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè) 92550第六章：公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè) 9174851.1.30目標(biāo)定位 986791.1.31體系建設(shè)內(nèi)容 10133551.1.32實(shí)施策略 10187771.1.33教育事業(yè)發(fā)展策略 10323351.1.34醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展策略 11144991.1.35文化事業(yè)發(fā)展策略 1166431.1.36社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展策略 1112618第七章：村莊整治與民居建設(shè) 11135341.1.37村莊整治概述 1169211.1.38村莊整治現(xiàn)狀 12278381.1.39村莊整治現(xiàn)狀原因分析 1297751.1.40民居建設(shè)規(guī)劃 12318981.1.41民居建設(shè)實(shí)施 131489第八章：文化傳承與創(chuàng)新 13181011.1.42傳統(tǒng)文化資源概述 13104001.1.43文化傳承現(xiàn)狀 1398701.1.44加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承 14198131.1.45推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展 145096第九章：農(nóng)民增收與就業(yè)創(chuàng)業(yè) 15308381.1.46提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 1599781.1.47發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) 15147421.1.48優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu) 15202801.1.49完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 15281961.1.50完善就業(yè)政策體系 15228701.1.51優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 15188291.1.52加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) 1616521.1.53促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1632331第十章實(shí)施保障與監(jiān)督評(píng)估 16178111.1.54政策保障 16297001.1.55組織保障 16270741.1.56人才保障 1670481.1.57技術(shù)保障 17191081.1.58監(jiān)督評(píng)估原則 17142621.1.59監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容 17272011.1.60監(jiān)督評(píng)估方法 17272811.1.61監(jiān)督評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 17第一章：總論1.1新三農(nóng)村建設(shè)背景與意義1.1.1背景我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到廣泛關(guān)注。國(guó)家高度重視農(nóng)村發(fā)展，提出了新三農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。新三農(nóng)村建設(shè)是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善為核心，旨在推動(dòng)農(nóng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1.1.2意義（1）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新三農(nóng)村建設(shè)有利于發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（2）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新三農(nóng)村建設(shè)有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民提供更加便捷的生活條件。（3）保障和改善民生。新三農(nóng)村建設(shè)關(guān)注民生問(wèn)題，通過(guò)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新三農(nóng)村建設(shè)有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。新三農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。第二節(jié)新三農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)1.1.3目標(biāo)新三農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2025年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，民生保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。1.1.4任務(wù)（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)：實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（4）民生改善：關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平，切實(shí)改善農(nóng)民生活。（5）城鄉(xiāng)融合發(fā)展：推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（6）政策扶持：完善政策體系，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政策扶持，保證新三農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。第二章：組織管理與政策法規(guī)第一節(jié)新三農(nóng)村建設(shè)組織管理體系新三農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，其組織管理體系是保證各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)的關(guān)鍵。該體系旨在建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、有序的工作機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)層面：1.1.5領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新三農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)制定總體戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)新三農(nóng)村建設(shè)工作。1.1.6管理機(jī)構(gòu)新三農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在地方各級(jí)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施新三農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。其主要職責(zé)包括：組織編制新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃，落實(shí)政策措施，開(kāi)展項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理，保證新三農(nóng)村建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)。1.1.7協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)新三農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要由相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新三農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題，推動(dòng)各方共同推進(jìn)新三農(nóng)村建設(shè)。1.1.8實(shí)施主體新三農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施主體包括農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、社會(huì)組織等。他們?cè)谛氯r(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)具體任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.9監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)新三農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)新三農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和考核，保證各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二節(jié)政策法規(guī)制定與實(shí)施1.1.10政策法規(guī)制定新三農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)制定應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持以人為本，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）堅(jiān)持全面發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)。（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（4）堅(jiān)持依法行政，保證政策法規(guī)的合法性、合規(guī)性。新三農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)主要包括：農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策、農(nóng)村公共服務(wù)政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策等。1.1.11政策法規(guī)實(shí)施新三農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)實(shí)施應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和參與度。（2）完善政策執(zhí)行機(jī)制，保證政策法規(guī)的有效實(shí)施。（3）強(qiáng)化政策監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題。（4）優(yōu)化政策調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策法規(guī)，使之更加符合農(nóng)村發(fā)展需要。（5）建立健全政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析1.1.12農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是在新三農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)仍存在以下問(wèn)題：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相比仍有較大差距。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較弱。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不足，農(nóng)民增收渠道有限。1.1.13農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次較低。（2）農(nóng)村服務(wù)業(yè)逐步崛起，但服務(wù)水平和服務(wù)范圍仍有待提高。（3）鄉(xiāng)村旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃1.1.14產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（1）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（3）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。（4）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。1.1.15產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。（2）培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。（3）農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。（3）培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量。（4）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）加大鄉(xiāng)村旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。（2）發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（3）加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施，有望推動(dòng)新三農(nóng)村建設(shè)取得更為顯著的成果。第四章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析1.1.16道路與交通設(shè)施當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)取得了一定的成果，但仍有部分農(nóng)村道路狀況不佳，交通不便。農(nóng)村公路密度低、等級(jí)低、通行條件差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。公共交通設(shè)施不完善，農(nóng)民出行方式單一，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.1.17農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但部分地區(qū)水利設(shè)施老化、損壞，灌溉水源不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.1.18供水供電設(shè)施農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，農(nóng)村自來(lái)水普及率逐年提高，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)供水不足，水質(zhì)安全問(wèn)題依然存在。農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)滯后，部分農(nóng)村地區(qū)電壓不穩(wěn)，影響了農(nóng)民生活。1.1.19生態(tài)環(huán)境建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，污染問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不足，生活污水排放不規(guī)范，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施1.1.20道路與交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路密度和等級(jí)，保障農(nóng)民出行需求。（2）優(yōu)化公共交通設(shè)施布局，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.21農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施（1）加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村灌溉條件。（2）推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行。1.1.22供水供電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施（1）加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村電力供應(yīng)。（3）推進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。1.1.23生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生活污水排放。（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，優(yōu)化規(guī)劃，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第五章：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析1.1.24生態(tài)環(huán)境概述新三農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有多樣性、脆弱性和敏感性的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）水資源污染：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，生活污水排放等導(dǎo)致水體污染，影響農(nóng)村居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）土壤污染：長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)廢棄物排放，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，影響糧食安全和生態(tài)環(huán)境。（3）大氣污染：農(nóng)村居民燃燒秸稈、煤炭等傳統(tǒng)能源，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械尾氣排放，導(dǎo)致大氣污染問(wèn)題。（4）生物多樣性減少：過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目利用自然資源，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。1.1.25生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析（1）水資源保護(hù)：我國(guó)在農(nóng)村水資源保護(hù)方面取得了一定的成效，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)存在水資源污染問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)面源污染：化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水質(zhì)。（2）生活污水排放：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致水體污染。（3）工業(yè)污染：農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)企業(yè)較多，部分企業(yè)存在違法排污現(xiàn)象。（2）土壤保護(hù)：土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用：長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。（2）工業(yè)廢棄物排放：部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)廢棄物處理不當(dāng)，導(dǎo)致土壤污染。（3）土地過(guò)度開(kāi)發(fā)：盲目開(kāi)發(fā)土地資源，導(dǎo)致土壤侵蝕、沙化等問(wèn)題。（3）大氣保護(hù)：農(nóng)村大氣污染問(wèn)題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）秸稈燃燒：農(nóng)村居民燃燒秸稈，導(dǎo)致大氣污染。（2）煤炭燃燒：農(nóng)村居民使用煤炭等傳統(tǒng)能源，導(dǎo)致大氣污染。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械尾氣排放：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械尾氣排放，影響大氣質(zhì)量。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施1.1.26加強(qiáng)水資源保護(hù)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局：合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（2）完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。（3）加強(qiáng)工業(yè)污染治理：加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。1.1.27加強(qiáng)土壤保護(hù)（1）推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)：推廣測(cè)土配方施肥、生物農(nóng)藥等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（2）嚴(yán)格土地管理：合理利用土地資源，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地整理和治理。（3）治理工業(yè)廢棄物：加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理，防止土壤污染。1.1.28加強(qiáng)大氣保護(hù)（1）推廣清潔能源：鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用清潔能源，減少煤炭等傳統(tǒng)能源使用。（2）加強(qiáng)秸稈禁燒工作：加大秸稈禁燒力度，防止大氣污染。（3）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平：推廣高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少機(jī)械尾氣排放。1.1.29加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)（1）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程：對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。（2）嚴(yán)格生態(tài)紅線管理：加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域管理，保護(hù)生物多樣性。（3）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第六章：公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)第一節(jié)公共服務(wù)體系建設(shè)1.1.30目標(biāo)定位公共服務(wù)體系建設(shè)旨在為農(nóng)村居民提供高效、便捷、均等的公共服務(wù)，滿足其在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的需求，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，助力新三農(nóng)村建設(shè)。1.1.31體系建設(shè)內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）教育服務(wù)：完善農(nóng)村教育體系，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的教育資源。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。（4）文化服務(wù)：豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，舉辦各類文化活動(dòng)，傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（5）社會(huì)保障服務(wù)：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村居民基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度建設(shè)，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。（6）公共安全服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村公共安全體系建設(shè)，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，提高農(nóng)村消防、食品藥品安全監(jiān)管水平。1.1.32實(shí)施策略（1）政策引導(dǎo)：制定相關(guān)政策，明確公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任主體，引導(dǎo)各方共同參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。（2）資金保障：加大財(cái)政投入，保證農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)所需資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。（3）人才支撐：加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村公共服務(wù)崗位工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)人才的培訓(xùn)。第二節(jié)社會(huì)事業(yè)發(fā)展策略1.1.33教育事業(yè)發(fā)展策略（1）優(yōu)化教育資源配置：合理配置城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)：選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。（3）推進(jìn)教育信息化：加大農(nóng)村教育信息化投入，推廣信息技術(shù)在農(nóng)村教育中的應(yīng)用。1.1.34醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展策略（1）建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系：加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（2）推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的共享。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理：提高農(nóng)村公共衛(wèi)生管理水平，預(yù)防控制農(nóng)村傳染病和慢性病。1.1.35文化事業(yè)發(fā)展策略（1）傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：挖掘農(nóng)村文化資源，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)。（2）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)：舉辦各類文化活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民精神文化需求。（3）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)村文化設(shè)施覆蓋率，提升農(nóng)村文化服務(wù)質(zhì)量。1.1.36社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展策略（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系：加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度建設(shè)。（2）提高社會(huì)保障水平：逐步提高農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇，保證農(nóng)村居民基本生活。（3）加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)：提高農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)效率，滿足農(nóng)村居民社會(huì)保障需求。第七章：村莊整治與民居建設(shè)第一節(jié)村莊整治現(xiàn)狀分析1.1.37村莊整治概述我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村莊整治工作取得了顯著成果，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題和不足。本節(jié)將對(duì)村莊整治的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為后續(xù)整治工作提供參考。1.1.38村莊整治現(xiàn)狀（1）村莊規(guī)劃缺失或不完善當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃工作尚未開(kāi)展，或規(guī)劃內(nèi)容不完善，導(dǎo)致村莊整治工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，如道路、供水、供電、排水等，影響了村莊整治工作的推進(jìn)。（3）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，如垃圾處理不當(dāng)、污水排放不達(dá)標(biāo)等，對(duì)村莊整治造成一定影響。（4）民居建設(shè)不規(guī)范民居建設(shè)存在一定的問(wèn)題，如房屋布局不合理、建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)等，影響了村莊整體美觀。（5）村民參與度不高村民在村莊整治過(guò)程中的參與度不高，導(dǎo)致整治工作難以全面深入推進(jìn)。1.1.39村莊整治現(xiàn)狀原因分析（1）政策支持不足部分地區(qū)政策支持力度不夠，導(dǎo)致村莊整治工作缺乏資金、技術(shù)和人才保障。（2）村民意識(shí)有待提高村民對(duì)村莊整治的認(rèn)識(shí)不足，缺乏自覺(jué)參與整治的積極性。（3）部門(mén)協(xié)同不夠相關(guān)部門(mén)在村莊整治工作中協(xié)同配合不夠，影響了整治工作的整體效果。第二節(jié)民居建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施1.1.40民居建設(shè)規(guī)劃（1）規(guī)劃原則（1）尊重村莊自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡；（2）體現(xiàn)地方特色，彰顯村莊文化；（3）注重民居功能，滿足村民生活需求；（4）遵循可持續(xù)發(fā)展原則，提高村莊整體品質(zhì)。（2）規(guī)劃內(nèi)容（1）民居布局：合理規(guī)劃民居分布，形成有序的村莊格局；（2）建筑風(fēng)格：結(jié)合地方傳統(tǒng)建筑特色，設(shè)計(jì)具有代表性的民居建筑；（3）基礎(chǔ)設(shè)施：完善供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高民居生活質(zhì)量；（4）生態(tài)環(huán)境：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高村莊環(huán)境質(zhì)量。1.1.41民居建設(shè)實(shí)施（1）政策引導(dǎo)制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)村民按照規(guī)劃要求進(jìn)行民居建設(shè)。（2）技術(shù)支持提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證民居建設(shè)質(zhì)量。（3）資金保障加大財(cái)政投入，為民居建設(shè)提供資金支持。（4）村民參與加強(qiáng)宣傳，提高村民對(duì)民居建設(shè)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與建設(shè)過(guò)程。（5）監(jiān)管措施建立健全監(jiān)管機(jī)制，保證民居建設(shè)符合規(guī)劃要求。通過(guò)以上措施，推動(dòng)村莊整治與民居建設(shè)工作的深入進(jìn)行，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第八章：文化傳承與創(chuàng)新第一節(jié)文化傳承現(xiàn)狀分析1.1.42傳統(tǒng)文化資源概述我國(guó)農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)文化資源，包括民間藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、歷史遺跡、民俗風(fēng)情等。這些文化資源是中華民族幾千年文明史的見(jiàn)證，具有極高的歷史、文化和科學(xué)價(jià)值。但是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承面臨著諸多挑戰(zhàn)。1.1.43文化傳承現(xiàn)狀（1）傳統(tǒng)藝術(shù)與手工藝的傳承城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青年涌入城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)藝術(shù)與手工藝的傳承人群減少。一些傳統(tǒng)藝術(shù)與手工藝因后繼無(wú)人而逐漸失傳，如剪紙、土陶、織布等。（2）民俗風(fēng)情的傳承民俗風(fēng)情是農(nóng)村文化的重要組成部分。在現(xiàn)代社會(huì)，一些傳統(tǒng)節(jié)日和習(xí)俗逐漸被忽視，如清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等。一些民間信仰和習(xí)俗也因宗教政策的調(diào)整而受到影響。（3）歷史遺跡的保護(hù)與傳承農(nóng)村地區(qū)的歷史遺跡是中華民族優(yōu)秀歷史文化的載體。但是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中，部分歷史遺跡遭到破壞，影響了其傳承與保護(hù)。（4）文化教育傳承農(nóng)村文化教育傳承體系尚不完善，傳統(tǒng)文化教育在基礎(chǔ)教育中的地位較低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和認(rèn)同感不足。第二節(jié)文化創(chuàng)新發(fā)展策略1.1.44加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承（1）建立健全法律法規(guī)體系，明確農(nóng)村文化傳承與保護(hù)的責(zé)任主體。（2）設(shè)立農(nóng)村文化傳承基金，支持農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。（3）建立農(nóng)村文化傳承人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)技能的傳承人。1.1.45推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展（1）深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，將其與現(xiàn)代元素相結(jié)合，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)。（2）發(fā)揮農(nóng)村文化在鄉(xiāng)村振興中的作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和認(rèn)同感，培養(yǎng)農(nóng)村文化自信。（4）利用現(xiàn)代科技手段，如數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等，推動(dòng)農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新。（5）鼓勵(lì)農(nóng)村文化創(chuàng)作，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)村文化活力。通過(guò)以上策略，有望在文化傳承與創(chuàng)新方面推動(dòng)新三農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。第九章：農(nóng)民增收與就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一節(jié)農(nóng)民增收途徑分析1.1.46提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。1.1.47發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)（1）大力發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，增加農(nóng)民收入。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.48優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)（1）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。1.1.49完善農(nóng)村社會(huì)保障體系（1）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民基本生活。（2）加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作，減少貧困人口，提高農(nóng)民整體收入水平。（3）完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與措施1.1.50完善就業(yè)政策體系（1）制定針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（2）建立健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和穩(wěn)定性。1.1.51優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境（1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化行政審批程序，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。（2）提供創(chuàng)業(yè)資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提供技術(shù)、市場(chǎng)、管理等全方位支持。1.1.52加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（1）建立農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。（3）建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政策制定和實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持。1.1.5