紅色資源保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對紅色資源的保護(hù)管理，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神，發(fā)揮紅色資源在愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和社會主義核心價值觀建設(shè)中的重要作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的保護(hù)、管理、利用等活動。紅色資源是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期所形成的，具有歷史價值、文化價值、教育價值的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括革命遺址、遺跡、紀(jì)念設(shè)施、文物、文獻(xiàn)資料、口述史等。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一。堅(jiān)持將紅色資源的保護(hù)放在首位，采取有效措施，搶救性保護(hù)面臨損毀、滅失風(fēng)險的紅色資源。2.科學(xué)規(guī)劃、合理利用。根據(jù)紅色資源的特點(diǎn)和價值，制定科學(xué)合理的保護(hù)利用規(guī)劃，在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮紅色資源的教育功能和社會效益。3.屬地管理、分級負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，明確各級政府和相關(guān)部門在紅色資源保護(hù)管理中的職責(zé)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。4.社會參與、共同保護(hù)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與紅色資源的保護(hù)管理，形成全社會共同保護(hù)紅色資源的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅色資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將紅色資源保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.建立健全紅色資源保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決紅色資源保護(hù)管理中的重大問題。3.組織開展紅色資源普查、認(rèn)定、登記工作，建立紅色資源檔案和數(shù)據(jù)庫。（二）部門職責(zé)1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、建設(shè)和管理，推動紅色文化與旅游融合發(fā)展。負(fù)責(zé)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用工作，組織開展紅色文化研究、宣傳和展示活動。會同有關(guān)部門做好紅色資源保護(hù)管理相關(guān)工作。2.文物部門負(fù)責(zé)對紅色文物的保護(hù)、修繕、征集、收藏、研究和展示等工作，依法開展文物保護(hù)單位的申報、審批和管理。指導(dǎo)、監(jiān)督紅色文物保護(hù)工程的實(shí)施，確保工程質(zhì)量和文物安全。會同有關(guān)部門做好紅色文物保護(hù)利用工作。3.教育部門將紅色資源納入學(xué)校教育教學(xué)體系，組織開展紅色文化教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情感和革命傳統(tǒng)精神。支持學(xué)校利用紅色資源開展社會實(shí)踐和研學(xué)旅行活動。4.宣傳部門負(fù)責(zé)組織開展紅色資源保護(hù)管理的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。指導(dǎo)新聞媒體宣傳紅色文化，傳播紅色資源保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障紅色資源保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定紅色資源保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)使用辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。6.自然資源部門在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮紅色資源保護(hù)管理的需要，合理確定紅色資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。依法辦理紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的土地征收、劃撥、出讓等手續(xù)，保障紅色資源保護(hù)管理工作的用地需求。7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，確保建設(shè)活動符合紅色資源保護(hù)要求。會同有關(guān)部門做好紅色資源周邊環(huán)境整治工作，改善紅色資源的保護(hù)條件。8.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的治安秩序，依法打擊破壞紅色資源的違法犯罪行為。協(xié)助做好紅色資源保護(hù)管理中的安全保衛(wèi)工作。9.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好紅色資源保護(hù)管理的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)紅色資源的日常巡查和保護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告紅色資源損毀、滅失等情況。2.協(xié)助有關(guān)部門做好紅色資源保護(hù)管理相關(guān)工作，配合開展紅色資源普查、認(rèn)定、登記等工作。3.組織開展紅色資源保護(hù)宣傳教育活動，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民和單位參與紅色資源保護(hù)。三、保護(hù)措施（一）普查與認(rèn)定1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展紅色資源普查工作，全面掌握本地區(qū)紅色資源的種類、數(shù)量、分布、現(xiàn)狀等情況。2.普查工作結(jié)束后，由文化和旅游部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對普查中發(fā)現(xiàn)的紅色資源進(jìn)行認(rèn)定，并向社會公布。3.對新發(fā)現(xiàn)的紅色資源，發(fā)現(xiàn)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級人民政府文化和旅游部門報告，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)及時組織認(rèn)定。（二）登記與建檔1.經(jīng)認(rèn)定的紅色資源，由縣級人民政府文化和旅游部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，建立檔案，并錄入紅色資源數(shù)據(jù)庫。2.紅色資源檔案應(yīng)當(dāng)包括紅色資源的名稱、類別、位置、年代、保護(hù)級別、歷史背景、現(xiàn)狀等信息。3.紅色資源數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，為紅色資源的保護(hù)管理、研究利用等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（三）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源的歷史價值、文化價值、教育價值等，依法劃定紅色資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并向社會公布。2.在紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與紅色資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行上述作業(yè)的，必須經(jīng)原公布的人民政府批準(zhǔn)，并保證紅色資源的安全。3.在紅色資源建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞紅色資源的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源的保護(hù)要求，經(jīng)相應(yīng)的文化和旅游部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（四）修繕與維護(hù)1.紅色資源的修繕、保養(yǎng)、遷移等，應(yīng)當(dāng)遵守不改變原狀的原則，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照文物保護(hù)工程管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對紅色資源進(jìn)行檢查、評估，對存在安全隱患的紅色資源，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行修繕和維護(hù)，確保紅色資源的安全。3.鼓勵和支持社會力量通過捐贈、資助等方式參與紅色資源的修繕和維護(hù)。（五）安全防范1.紅色資源管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全防范措施，確保紅色資源的安全。2.配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、防雷設(shè)施等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。3.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（六）環(huán)境整治1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源周邊環(huán)境整治，改善紅色資源的展示環(huán)境和參觀條件。2.清理紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的違法建筑、亂堆亂放等，拆除影響紅色資源風(fēng)貌的障礙物。3.加強(qiáng)紅色資源周邊的綠化、美化工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境。四、利用與開發(fā)（一）利用原則1.堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，充分發(fā)揮紅色資源的教育功能，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神。2.在保護(hù)的前提下，合理利用紅色資源，推動紅色文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.注重紅色資源的原真性和完整性，不得歪曲、篡改紅色資源的歷史內(nèi)涵和文化價值。（二）利用方式1.開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育活動。依托紅色資源建設(shè)愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地，組織開展主題展覽、講座、培訓(xùn)等活動，對廣大干部群眾特別是青少年進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。2.發(fā)展紅色旅游。將紅色資源與旅游資源有機(jī)結(jié)合，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品和線路，打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游發(fā)展。3.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持以紅色資源為題材的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文藝創(chuàng)作、影視制作等，推動紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.開展學(xué)術(shù)研究和文化交流。組織開展紅色文化研究，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的交流合作，深入挖掘紅色資源的歷史價值和文化內(nèi)涵。（三）開發(fā)建設(shè)1.紅色資源的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。2.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重與紅色資源的歷史文化背景相協(xié)調(diào)，突出紅色主題，不得破壞紅色資源的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。3.鼓勵社會資本參與紅色資源的開發(fā)建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保紅色資源的保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到位。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府文化和旅游部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)紅色資源保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.文物部門負(fù)責(zé)對紅色文物保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對紅色資源保護(hù)管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.紅色資源保護(hù)管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況。2.紅色資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定、保護(hù)情況。3.紅色資源的普查、認(rèn)定、登記、建檔情況。4.紅色資源的修繕、維護(hù)、安全防范等情況。5.紅色資源的利用與開發(fā)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。縣級以上人民政府文化和旅游部門會同有關(guān)部門定期對本地區(qū)紅色資源保護(hù)管理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查。對重點(diǎn)紅色資源保護(hù)管理單位進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對紅色資源保護(hù)管理工作的日常監(jiān)督。3.專項(xiàng)檢查。針對紅色資源保護(hù)管理中的突出問題，組織開展專項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改，并及時將整改情況報告監(jiān)督檢查部門。3.對整改不力或者拒不整改的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文化和旅游部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：未經(jīng)批準(zhǔn)在紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；在紅色資源建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文化和旅游部門同意，對紅色資源的歷史風(fēng)貌造成破壞的；擅自遷移、拆除紅色資源的；擅自改變紅色資源用途的；未按照文物保護(hù)工程管理的有關(guān)規(guī)定對紅色資源進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移等的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文化和旅游部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：未按照規(guī)定對紅色資源進(jìn)行普查、認(rèn)定、登記、建檔的；未按照規(guī)定劃定紅色資源保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的；未按照規(guī)定對紅色資源進(jìn)行安全防范和環(huán)境整治的；未按照規(guī)定開展紅色資源利用與開發(fā)活動的。3.違反本辦法規(guī)定，破壞紅色資源的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追