石油企業(yè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)石油企業(yè)用地管理，規(guī)范用地行為，保障石油資源勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合石油企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等活動(dòng)的各類(lèi)石油企業(yè)及其所屬單位使用的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則石油企業(yè)用地必須嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理及相關(guān)法律法規(guī)，依法辦理用地手續(xù)，確保用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.保障生產(chǎn)原則優(yōu)先保障石油企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地需求，確保石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。4.生態(tài)保護(hù)原則在用地過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、用地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.石油企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用總體規(guī)劃以及自身發(fā)展規(guī)劃，編制本企業(yè)的用地規(guī)劃。用地規(guī)劃應(yīng)明確各類(lèi)用地的布局、規(guī)模和用途，確保與國(guó)家和地方規(guī)劃相銜接。2.用地規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的工藝流程、安全要求以及環(huán)境保護(hù)等因素，合理安排生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等用地。3.石油企業(yè)應(yīng)定期對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和修訂，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步以及土地利用情況變化等因素，及時(shí)優(yōu)化用地規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。（二）計(jì)劃申報(bào)1.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)用地規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃，編制年度用地計(jì)劃，并按照規(guī)定程序向所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申報(bào)。2.年度用地計(jì)劃應(yīng)包括新增建設(shè)用地計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、土地整治計(jì)劃等內(nèi)容。新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)明確用地的位置、面積、用途等信息；土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)制定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排等；土地整治計(jì)劃應(yīng)包括整治區(qū)域、整治內(nèi)容、整治期限和預(yù)期效果等。3.石油企業(yè)在申報(bào)年度用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖等，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。三、用地審批（一）審批權(quán)限1.石油企業(yè)使用國(guó)有建設(shè)用地的，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，需報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.石油企業(yè)在本企業(yè)范圍內(nèi)因生產(chǎn)需要臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年，并不得修建永久性建筑物。（二）審批程序1.石油企業(yè)向所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，并提交下列材料：用地申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；土地利用現(xiàn)狀圖；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；土地復(fù)墾方案；其他相關(guān)材料。2.土地行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合要求的，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)用地情況，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。3.經(jīng)審查合格的用地申請(qǐng)，按照審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，土地行政主管部門(mén)向石油企業(yè)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。（三）特殊用地審批1.石油企業(yè)因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急需要臨時(shí)使用土地的，可以先行使用，但應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。2.石油企業(yè)使用海域的，按照國(guó)家有關(guān)海域使用管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、土地取得（一）劃撥取得1.符合下列條件的石油企業(yè)用地，可以通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.石油企業(yè)申請(qǐng)劃撥用地，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核符合劃撥條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)辦理劃撥用地手續(xù)。（二）出讓取得1.除劃撥用地外，石油企業(yè)其他用地應(yīng)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)。土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。2.石油企業(yè)參與土地出讓活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用，并與土地出讓方簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、使用期限、土地出讓金及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.石油企業(yè)應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途。如需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。（三）租賃取得1.石油企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以通過(guò)租賃方式取得土地使用權(quán)。土地租賃期限一般不超過(guò)二十年。2.石油企業(yè)與土地所有者或使用者簽訂土地租賃合同，明確租賃土地的位置、面積、用途、租賃期限、租金及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)，由石油企業(yè)按照租賃合同約定進(jìn)行處置。租賃期滿(mǎn)后，土地及地上附著物按照租賃合同約定處理。五、用地使用與管理（一）土地使用1.石油企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或土地出讓合同約定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途。如需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。2.石油企業(yè)在土地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)依法組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.石油企業(yè)應(yīng)合理利用土地資源，提高土地利用效率。在滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的前提下，鼓勵(lì)石油企業(yè)對(duì)閑置土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，如開(kāi)展土地復(fù)墾、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等。（二）土地權(quán)屬管理1.石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立健全土地權(quán)屬檔案，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，確保土地權(quán)屬清晰。2.土地權(quán)屬發(fā)生變更的，石油企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登記手續(xù)。土地變更登記應(yīng)提交相關(guān)證明材料，如土地出讓合同變更協(xié)議、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、企業(yè)改制文件等。3.石油企業(yè)應(yīng)妥善保管土地權(quán)屬證書(shū)等相關(guān)資料，不得擅自涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓土地權(quán)屬證書(shū)。（三）土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理1.石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，建立土地資產(chǎn)管理制度，規(guī)范土地資產(chǎn)處置行為。2.石油企業(yè)處置土地資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)交易。土地資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。3.石油企業(yè)利用土地資產(chǎn)進(jìn)行融資、抵押等活動(dòng)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。（四）土地日常巡查1.石油企業(yè)應(yīng)建立土地日常巡查制度，定期對(duì)企業(yè)用地情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.巡查內(nèi)容包括土地使用情況、土地權(quán)屬變更情況、土地復(fù)墾情況、土地生態(tài)保護(hù)情況等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，并及時(shí)報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。3.對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，石油企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，并向所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)告。六、土地復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)（一）土地復(fù)墾1.石油企業(yè)在土地使用過(guò)程中，應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾方案應(yīng)與用地申請(qǐng)同時(shí)報(bào)批。2.土地復(fù)墾方案應(yīng)包括復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金安排、復(fù)墾期限等內(nèi)容。復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；復(fù)墾任務(wù)應(yīng)明確復(fù)墾區(qū)域、復(fù)墾內(nèi)容和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾措施應(yīng)包括工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施等；資金安排應(yīng)明確復(fù)墾資金的來(lái)源、使用計(jì)劃和監(jiān)管措施；復(fù)墾期限應(yīng)根據(jù)復(fù)墾任務(wù)和實(shí)際情況合理確定。3.石油企業(yè)應(yīng)按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作，確保復(fù)墾質(zhì)量。土地復(fù)墾工程竣工后，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可通過(guò)土地復(fù)墾驗(yàn)收。（二）生態(tài)保護(hù)1.石油企業(yè)在用地過(guò)程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物的管理，按照規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)收集、儲(chǔ)存和處置，防止廢棄物對(duì)土壤、水體和大氣環(huán)境造成污染。3.石油企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)因石油開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)、水土保持等生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)用地情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)石油企業(yè)用地規(guī)劃執(zhí)行情況、用地審批情況、土地使用情況、土地復(fù)墾情況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。石油企業(yè)應(yīng)積極配合土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)存在違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）法律責(zé)任1.石油企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其土地使用證書(shū)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地的；以欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用土地的；超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；擅自改變土地用途的；未按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)的