石嘴山市項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強石嘴山市項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于石嘴山市行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資項目、企業(yè)投資項目以及社會投資項目的管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項目管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目合法合規(guī)實施。2.科學(xué)決策原則：建立科學(xué)的項目決策機制，充分論證項目的必要性、可行性和合理性，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范管理原則：明確項目管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，加強項目全過程管理，確保項目管理規(guī)范有序。4.質(zhì)量效益原則：牢固樹立質(zhì)量第一的意識，注重項目效益，實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度和效益的有機統(tǒng)一。項目前期管理項目策劃與規(guī)劃1.項目發(fā)起：項目發(fā)起單位應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出項目建設(shè)意向，并進行初步調(diào)研和分析。2.項目可行性研究：項目發(fā)起單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展項目可行性研究，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面論證，編制可行性研究報告。3.項目規(guī)劃設(shè)計：項目可行性研究報告批復(fù)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目規(guī)劃設(shè)計，編制項目初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。項目審批與核準(zhǔn)1.審批流程：政府投資項目實行審批制，項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的審批程序，向發(fā)展改革部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件等，經(jīng)發(fā)展改革部門審批后組織實施。2.核準(zhǔn)流程：企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制，項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的核準(zhǔn)程序，向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，經(jīng)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)后組織實施。3.備案流程：社會投資項目實行備案制，項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的備案程序，向發(fā)展改革部門報送項目備案申請表及相關(guān)材料，經(jīng)發(fā)展改革部門備案后組織實施。項目資金來源與保障1.資金來源：項目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等多種渠道。2.資金保障：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求，合理安排資金，確保項目資金及時足額到位。同時，應(yīng)加強資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。項目實施管理項目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍：凡符合國家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須進行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：項目招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，確保評標(biāo)過程公平、公正、公開。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)向社會公示，接受監(jiān)督。項目合同管理1.合同簽訂：項目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更：合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的補充文件，與原合同具有同等法律效力。項目建設(shè)管理1.項目法人責(zé)任制：項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組建項目法人，對項目的建設(shè)、管理和運營負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，確保項目順利實施。2.工程監(jiān)理制：項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目工程進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對項目工程質(zhì)量、進度、造價等進行全過程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.工程質(zhì)量管理：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的控制和管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。4.工程進度管理：項目建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進度計劃，并加強對工程進度的跟蹤和監(jiān)控。施工單位應(yīng)按照工程進度計劃組織施工，確保工程按時竣工。監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進度進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進度的問題。5.工程造價管理：項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價，按照批準(zhǔn)的概算進行投資控制。施工單位應(yīng)按照合同約定的工程造價進行結(jié)算。監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程造價的審核和監(jiān)督，確保工程造價合理合規(guī)。項目安全管理1.安全責(zé)任制度：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目安全管理制度，明確各參建單位的安全責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.安全檢查與隱患排查：項目建設(shè)單位應(yīng)定期組織開展安全檢查和隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。施工單位應(yīng)每日進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即整改。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位落實安全措施。3.安全事故應(yīng)急處置：項目建設(shè)單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。施工單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時進行救援和處置，并按照規(guī)定及時報告相關(guān)部門。項目竣工驗收管理竣工驗收條件1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容：項目建設(shè)單位應(yīng)按照工程設(shè)計文件和合同約定，完成項目的建設(shè)任務(wù)，包括工程主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、設(shè)備安裝等全部內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料：項目建設(shè)單位應(yīng)整理歸檔項目建設(shè)過程中的各項技術(shù)檔案和施工管理資料，包括工程前期文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗報告、竣工驗收報告等。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告：項目建設(shè)單位應(yīng)提供工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告，確保其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件：勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對項目工程質(zhì)量進行檢查和驗收，并簽署質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書：施工單位應(yīng)按照合同約定，向項目建設(shè)單位提交工程保修書，明確工程保修期限和保修責(zé)任?？⒐を炇粘绦?.申請驗收：項目建設(shè)單位在項目完成后，應(yīng)向項目審批部門或行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請，并提交相關(guān)資料。2.組織驗收：項目審批部門或行業(yè)主管部門收到竣工驗收申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行竣工驗收。驗收組應(yīng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對項目工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)檔案等進行全面檢查和評估。3.出具驗收意見：驗收組在完成驗收后，應(yīng)出具竣工驗收意見。竣工驗收意見應(yīng)包括項目是否符合驗收條件、驗收結(jié)論等內(nèi)容。對驗收合格的項目，驗收組應(yīng)簽署同意驗收的意見；對驗收不合格的項目，驗收組應(yīng)提出整改意見，項目建設(shè)單位應(yīng)按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。竣工驗收備案1.備案申請：項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)，并提交竣工驗收備案表、竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等相關(guān)資料。2.備案審查：建設(shè)行政主管部門收到竣工驗收備案申請后，應(yīng)及時對備案資料進行審查。對符合備案條件的項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以備案，并頒發(fā)竣工驗收備案證書；對不符合備案條件的項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改，整改完成后重新申請備案。項目后評價管理后評價目的與范圍1.目的：通過對項目的實施過程、效益和影響進行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目決策、管理和實施提供參考依據(jù)，提高項目管理水平和投資效益。2.范圍：本辦法適用于石嘴山市行政區(qū)域內(nèi)已完成竣工驗收并投入使用一年以上的政府投資項目、企業(yè)投資項目以及社會投資項目的后評價管理。后評價內(nèi)容與方法1.評價內(nèi)容：項目后評價應(yīng)包括項目前期決策評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價等內(nèi)容。2.評價方法：項目后評價應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等方式，對項目進行全面、客觀、公正的評價。后評價組織與實施1.組織主體：項目后評價工作由項目審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。項目建設(shè)單位應(yīng)配合后評價工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。2.實施程序：項目后評價工作應(yīng)按照制定評價方案、開展評價工作、撰寫評價報告、反饋評價意見等程序進行。評價報告應(yīng)包括項目概況、評價內(nèi)容、評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)及建議等內(nèi)容。3.結(jié)果應(yīng)用：項目審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)將項目后評價結(jié)果作為今后項目決策、管理和實施的重要參考依據(jù)。對后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施進行整改，不斷提高項目管理水平和投資效益。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：石嘴山市發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門、建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對項目管理活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項目審批、核準(zhǔn)、備案等前期管理工作進行監(jiān)督檢查；財政部門負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查；審計部門負(fù)責(zé)對項目竣工決算進行審計監(jiān)督；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對項目工程質(zhì)量、安全等建設(shè)實施過程進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期管理、項目實施管理、項目竣工驗收管理、項目后評價管理等方面的情況，重點檢查項目是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，是否按照規(guī)定的程序和要求進行管理，是否存在違規(guī)行為等