疾控中心項目管理辦法一、總則（一）目的為加強疾病預防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目目標的實現(xiàn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合疾控中心實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于疾控中心承擔的各類疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)測、科研、培訓、應急處置等項目的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項目實施必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和相關(guān)政策要求。2.目標導向原則：明確項目目標，圍繞目標制定計劃、組織實施、監(jiān)控進度和質(zhì)量，確保項目按要求完成。3.科學管理原則：運用科學的管理方法和技術(shù)手段，合理配置資源，提高項目管理效率和效益。4.質(zhì)量第一原則：把項目質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保項目成果符合質(zhì)量標準。5.責任明確原則：明確項目各參與方的職責和權(quán)限，做到責任到人，獎懲分明。二、項目立項（一）項目需求調(diào)研1.需求收集：項目申請部門或科室應深入了解相關(guān)領(lǐng)域的實際需求，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集項目需求信息。2.需求分析：對收集到的需求進行整理、分析和評估，明確項目的目標、任務、范圍、時間、質(zhì)量要求等關(guān)鍵要素。（二）項目可行性研究1.技術(shù)可行性：評估項目所采用的技術(shù)方案是否可行，是否具備相應的技術(shù)能力和條件。2.經(jīng)濟可行性：分析項目的成本效益，估算項目的投入和產(chǎn)出，評估項目的經(jīng)濟合理性。3.操作可行性：考慮項目實施過程中的實際操作難度和可行性，確保項目能夠順利實施。4.風險可行性：識別項目可能面臨的風險，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，提出相應的風險應對措施。（三）項目申報與審批1.項目申報：項目申請部門或科室根據(jù)需求調(diào)研和可行性研究結(jié)果，填寫項目申報書，提交至中心項目管理部門。申報書應包括項目背景、目標、內(nèi)容、實施計劃、預算、預期成果等內(nèi)容。2.項目評審：中心項目管理部門組織相關(guān)專家對申報項目進行評審，評審內(nèi)容包括項目的科學性、合理性、可行性、創(chuàng)新性等方面。專家評審意見作為項目審批的重要依據(jù)。3.項目審批：中心領(lǐng)導根據(jù)專家評審意見，對申報項目進行審批。審批通過的項目列入中心項目計劃，予以立項；審批不通過的項目，項目申請部門或科室應根據(jù)審批意見進行修改完善后重新申報。三、項目實施（一）項目團隊組建1.項目負責人選拔：根據(jù)項目需求和特點，選拔具備豐富專業(yè)知識、管理經(jīng)驗和責任心的人員擔任項目負責人。項目負責人應全面負責項目的組織實施、協(xié)調(diào)溝通、進度控制、質(zhì)量保證等工作。2.項目團隊成員配備：根據(jù)項目任務和職責，合理配備項目團隊成員，明確各成員的職責和分工。項目團隊成員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉項目實施流程和要求。（二）項目計劃制定1.總體計劃：項目負責人組織項目團隊成員制定項目總體計劃，明確項目的各個階段、任務、時間節(jié)點、責任人等內(nèi)容?？傮w計劃應具有可操作性和可監(jiān)控性，確保項目按計劃順利推進。2.詳細計劃：根據(jù)總體計劃，制定詳細的項目工作計劃，明確各項任務的具體工作內(nèi)容、工作方法、工作時間、質(zhì)量標準等要求。詳細計劃應細化到每個工作環(huán)節(jié)，確保項目實施過程的規(guī)范化和標準化。（三）項目實施與監(jiān)控1.項目實施：項目團隊成員按照項目計劃和詳細計劃，認真組織實施項目各項任務。在項目實施過程中，應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保項目質(zhì)量和安全。2.項目監(jiān)控：項目負責人定期對項目實施情況進行監(jiān)控，檢查項目進度、質(zhì)量、成本等方面的執(zhí)行情況。及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施進行解決，確保項目按計劃順利推進。同時，應定期向上級領(lǐng)導匯報項目進展情況，及時反饋項目實施過程中存在的問題和困難。（四）項目變更管理1.變更申請：在項目實施過程中，如因特殊原因需要對項目計劃、內(nèi)容、目標等進行變更，項目負責人應及時提出變更申請，說明變更的原因、內(nèi)容、影響及應對措施等。2.變更評估：中心項目管理部門組織相關(guān)專家對變更申請進行評估，分析變更對項目進度、質(zhì)量、成本等方面的影響。評估通過的變更申請報中心領(lǐng)導審批。3.變更實施：經(jīng)中心領(lǐng)導審批同意的變更申請，項目負責人應組織項目團隊成員按照變更要求進行實施。同時，應及時調(diào)整項目計劃和相關(guān)文檔，確保項目文檔的一致性和完整性。四、項目質(zhì)量控制（一）質(zhì)量管理體系建設1.質(zhì)量方針與目標：制定疾控中心項目質(zhì)量管理方針和目標，明確質(zhì)量管理的指導思想和總體要求。質(zhì)量管理方針應符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，體現(xiàn)疾控中心的質(zhì)量理念和服務宗旨。質(zhì)量管理目標應具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限，為項目質(zhì)量管理提供明確的方向和依據(jù)。2.質(zhì)量管理文件：建立健全質(zhì)量管理文件體系，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書、質(zhì)量記錄等。質(zhì)量手冊應規(guī)定質(zhì)量管理體系的總體要求和框架結(jié)構(gòu)；程序文件應詳細描述項目質(zhì)量管理的各項流程和方法；作業(yè)指導書應針對具體的項目任務和操作環(huán)節(jié)，明確操作步驟、質(zhì)量標準和注意事項；質(zhì)量記錄應如實記錄項目實施過程中的各項數(shù)據(jù)和信息，為質(zhì)量追溯和管理決策提供依據(jù)。3.質(zhì)量管理組織：成立質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，由中心領(lǐng)導擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。質(zhì)量管理領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和決策項目質(zhì)量管理工作，定期召開質(zhì)量管理會議，研究解決質(zhì)量管理中的重大問題。設立質(zhì)量管理部門或配備專職質(zhì)量管理人員，負責具體組織實施項目質(zhì)量管理工作，對項目質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和指導。項目團隊應設立兼職質(zhì)量管理員，負責本團隊的質(zhì)量自查和整改工作。（二）質(zhì)量控制措施1.文件審核：對項目實施過程中產(chǎn)生的各類文件進行審核，確保文件內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和質(zhì)量管理體系要求。文件審核應包括項目申報書、項目計劃、項目實施方案、項目總結(jié)報告等。2.過程監(jiān)控：加強對項目實施過程的監(jiān)控，定期對項目進展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。過程監(jiān)控應包括項目進度、質(zhì)量、成本、安全等方面。通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、定期匯報等方式，確保項目實施過程符合質(zhì)量管理要求。3.質(zhì)量檢驗：按照相關(guān)標準和規(guī)范，對項目成果進行質(zhì)量檢驗。質(zhì)量檢驗應包括實驗室檢測、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。質(zhì)量檢驗應委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行，確保檢驗結(jié)果的準確性和可靠性。對檢驗不合格的項目成果，應及時進行整改，直至符合質(zhì)量要求。4.質(zhì)量驗收：項目完成后，組織相關(guān)專家對項目進行質(zhì)量驗收。質(zhì)量驗收應依據(jù)項目合同、項目計劃、質(zhì)量標準等文件進行。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、項目成果質(zhì)量、項目實施過程合規(guī)性等方面。驗收合格的項目出具質(zhì)量驗收報告；驗收不合格的項目，項目負責人應組織項目團隊進行整改，整改完成后重新申請驗收。五、項目成本管理（一）成本預算編制1.成本分類：明確項目成本的構(gòu)成，包括人員費用、設備購置費用、材料費用、差旅費、會議費、培訓費、管理費等。2.預算編制方法：根據(jù)項目任務和實施計劃，采用科學合理的方法編制項目成本預算。成本預算應充分考慮項目的實際需求和市場價格變化因素，確保預算的準確性和合理性。3.預算審核與批準：項目成本預算編制完成后，提交至中心財務部門進行審核。財務部門應根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標準，對預算的合理性、準確性進行審核。審核通過的預算報中心領(lǐng)導批準后執(zhí)行。（二）成本控制與核算1.成本控制：項目實施過程中，嚴格控制項目成本支出，確保各項費用支出符合預算要求。加強對項目成本的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取有效措施進行調(diào)整。2.成本核算：建立項目成本核算制度，定期對項目成本進行核算。成本核算應按照規(guī)定的會計科目和核算方法進行，確保成本核算數(shù)據(jù)的準確性和完整性。通過成本核算，及時掌握項目成本動態(tài)，為成本控制和管理決策提供依據(jù)。（三）成本分析與考核1.成本分析：定期對項目成本進行分析，比較實際成本與預算成本的差異，分析成本偏差的原因。通過成本分析，總結(jié)成本管理經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，不斷提高項目成本管理水平。2.成本考核：建立項目成本考核制度，對項目團隊和項目負責人的成本管理工作進行考核。成本考核應根據(jù)成本控制目標和實際完成情況，對項目團隊和項目負責人進行量化考核。考核結(jié)果與績效掛鉤，激勵項目團隊和項目負責人加強成本管理，提高項目經(jīng)濟效益。六、項目風險管理（一）風險識別與評估1.風險識別：項目團隊應在項目實施過程中，全面識別可能面臨的風險。風險識別應包括技術(shù)風險、經(jīng)濟風險、管理風險、人員風險、環(huán)境風險等方面。通過查閱資料、專家咨詢、經(jīng)驗借鑒等方式，對項目可能面臨的風險進行系統(tǒng)梳理和分析。2.風險評估：對識別出的風險進行評估，分析風險發(fā)生的可能性和影響程度。風險評估可采用定性評估和定量評估相結(jié)合的方法，確定風險的等級和優(yōu)先級。根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險應對策略。（二）風險應對措施1.風險規(guī)避：對于發(fā)生可能性高且影響程度大的風險，應采取風險規(guī)避措施，如調(diào)整項目計劃、取消項目任務等，避免風險的發(fā)生。2.風險減輕：對于發(fā)生可能性較高但影響程度較小的風險，可采取風險減輕措施，如加強項目管理、增加資源投入、優(yōu)化技術(shù)方案等，降低風險發(fā)生的可能性或減輕風險的影響程度。3.風險轉(zhuǎn)移：對于發(fā)生可能性較低但影響程度較大的風險，可采取風險轉(zhuǎn)移措施，如購買保險、簽訂合同轉(zhuǎn)移風險等，將風險轉(zhuǎn)移給其他方承擔。4.風險接受：對于發(fā)生可能性低且影響程度小的風險，可采取風險接受措施，即不采取特別的應對措施，在風險發(fā)生時承擔相應的后果。（三）風險監(jiān)控與預警1.風險監(jiān)控：建立風險監(jiān)控機制，定期對項目風險進行監(jiān)控。通過跟蹤項目進展情況、收集相關(guān)信息等方式，及時發(fā)現(xiàn)風險變化情況。對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的新風險或風險變化情況，應及時進行評估和分析，并調(diào)整風險應對策略。2.風險預警：設定風險預警指標和閾值，當風險指標達到預警閾值時，及時發(fā)出風險預警信號。風險預警信號應包括風險等級、風險描述、應對建議等內(nèi)容。項目團隊應根據(jù)風險預警信號，及時采取相應的風險應對措施，防范風險的發(fā)生或降低風險的影響程度。七、項目文檔管理（一）文檔分類與編號1.文檔分類：按照項目管理流程和文檔用途，將項目文檔分為項目申報文檔、項目計劃文檔、項目實施文檔、項目質(zhì)量文檔、項目成本文檔、項目風險文檔、項目驗收文檔等類別。2.文檔編號：為便于文檔管理和查詢，對各類項目文檔進行統(tǒng)一編號。文檔編號應具有唯一性和系統(tǒng)性，能夠反映文檔的類別、年份、順序等信息。（二）文檔收集與整理1.文檔收集：項目團隊成員應按照文檔管理要求，及時收集項目實施過程中產(chǎn)生的各類文檔。文檔收集應確保全面、準確、及時，不得遺漏重要文檔。2.文檔整理：對收集到的文檔進行整理，按照文檔分類和編號規(guī)則進行分類存放。整理后的文檔應格式規(guī)范、內(nèi)容完整、字跡清晰，便于查閱和使用。（三）文檔保管與借閱1.文檔保管：設立專門的文檔保管場所，配備必要的保管設備和設施，確保項目文檔的安全保管。文檔保管場所應具備防火、防潮、防蟲、防盜等功能，定期對文檔進行檢查和維護，確保文檔的完整性和可讀性。2.文檔借閱：建立文檔借閱制度，嚴格控制文檔的借閱范圍和借閱流程。因工作需要借閱項目文檔的，應填寫借閱申請表，經(jīng)項目負責人或相關(guān)部門負責人批準后，方可借閱。借閱人員應妥善保管借閱的文檔，按時歸還，不得擅自轉(zhuǎn)借、復印或泄露文檔內(nèi)容。八、項目驗收與總結(jié)（一）項目驗收1.驗收申請：項目完成后，項目負責人應及時向中心項目管理部門提交項目驗收申請。驗收申請應包括項目實施情況、項目成果、項目經(jīng)費使用情況等內(nèi)容。2.驗收準備：中心項目管理部門收到驗收申請后，組織相關(guān)專家組成驗收小組，并通知項目負責人做好驗收準備工作。項目負責人應按照驗收要求，整理項目文檔資料，準備項目成果報告、技術(shù)報告、財務報告等驗收材料。3.驗收實施：驗收小組按照驗收標準和程序，對項目進行實地考察、聽取匯報、查閱資料、審核數(shù)據(jù)等方式進行驗收。驗收小組應根據(jù)驗收情況，出具驗收意見。驗收意見應包括項目是否通過驗收、存在的問題及整改建議等