電信設(shè)施造價管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電信設(shè)施造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制電信設(shè)施建設(shè)成本，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司各類電信設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的造價管理活動，包括但不限于通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路設(shè)施、配套設(shè)施等的造價管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，確保造價管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行造價確定與控制，保證造價的合理性和準(zhǔn)確性。3.全過程管理原則對電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行造價管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制。4.責(zé)任明確原則明確各部門及人員在造價管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保造價管理工作順利開展。二、造價管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)審定公司電信設(shè)施造價管理的重大政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決造價管理工作中的重大問題；對造價管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）造價管理部門公司設(shè)立專門的造價管理部門，配備專業(yè)的造價管理人員。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)造價管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善公司內(nèi)部造價管理制度和流程。2.負(fù)責(zé)電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制與審核工作。3.參與項(xiàng)目招投標(biāo)文件的編制和審核，對投標(biāo)報價進(jìn)行評審和分析。4.負(fù)責(zé)工程變更的造價審核與控制，及時調(diào)整造價預(yù)算。5.定期對已完項(xiàng)目進(jìn)行造價分析和后評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。6.收集、整理和分析造價信息，建立造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，為造價管理提供數(shù)據(jù)支持。（三）其他部門職責(zé)1.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目規(guī)劃資料，參與項(xiàng)目前期投資估算的編制，提出規(guī)劃階段的造價控制建議。2.設(shè)計(jì)部門：按照造價控制要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制設(shè)計(jì)變更，配合造價管理部門編制和審核設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算。3.工程建設(shè)部門：負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的造價預(yù)算組織工程施工，嚴(yán)格控制工程成本，及時辦理工程變更簽證，配合造價管理部門進(jìn)行工程結(jié)算。4.物資采購部門：負(fù)責(zé)按照造價預(yù)算進(jìn)行物資采購，控制物資采購成本，提供物資價格信息。5.財務(wù)部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集與管理，審核項(xiàng)目費(fèi)用支出，參與項(xiàng)目竣工決算。三、造價文件編制與審核（一）投資估算1.投資估算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)方案、市場價格等因素進(jìn)行編制，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。2.投資估算編制應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用科學(xué)合理的估算方法，確保估算的準(zhǔn)確性和可靠性。3.投資估算編制完成后，應(yīng)報造價管理部門審核，造價管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行評審，提出審核意見，報造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（二）設(shè)計(jì)概算1.設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制，是控制項(xiàng)目投資的重要文件。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照造價管理要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)概算不超過投資估算。3.設(shè)計(jì)概算編制完成后，應(yīng)報造價管理部門審核，造價管理部門應(yīng)會同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等相關(guān)人員進(jìn)行會審，對概算中的工程量、定額套用、費(fèi)用計(jì)取等進(jìn)行詳細(xì)審核，提出審核意見，報造價管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（三）施工圖預(yù)算1.施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制，是工程價款結(jié)算的主要依據(jù)。2.施工單位應(yīng)按照施工圖設(shè)計(jì)要求和造價管理規(guī)定編制施工圖預(yù)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。3.施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)報造價管理部門審核，造價管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等，提出審核意見，作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。（四）造價文件審核要點(diǎn)1.工程量計(jì)算：審核工程量計(jì)算是否符合設(shè)計(jì)文件和工程量計(jì)算規(guī)則，有無多算、少算或漏算現(xiàn)象。2.定額套用：審核定額套用是否準(zhǔn)確，是否符合工程實(shí)際情況，有無高套、錯套定額的問題。3.費(fèi)用計(jì)?。簩徍烁黜?xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國家和行業(yè)規(guī)定，費(fèi)率是否正確，有無重復(fù)計(jì)費(fèi)或漏計(jì)費(fèi)的情況。4.材料價格：審核材料價格是否合理，是否按照市場價格或合同約定執(zhí)行，有無虛高或偏低的現(xiàn)象。5.設(shè)計(jì)變更：審核設(shè)計(jì)變更是否符合規(guī)定程序，變更費(fèi)用是否合理，是否及時調(diào)整造價文件。四、招投標(biāo)造價管理（一）招標(biāo)文件編制1.造價管理部門應(yīng)參與招標(biāo)文件的編制工作，對招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等涉及造價的條款進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件的合理性和公正性。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確工程計(jì)價方式、計(jì)價依據(jù)、工程量清單編制要求、投標(biāo)報價要求等造價相關(guān)內(nèi)容，為投標(biāo)人提供清晰的報價依據(jù)。（二）投標(biāo)報價評審1.造價管理部門應(yīng)組織對投標(biāo)報價進(jìn)行評審，分析各投標(biāo)人的報價合理性，判斷其是否低于成本價。2.評審內(nèi)容包括報價的完整性、準(zhǔn)確性、合理性，以及與市場價格的比較等。對報價明顯異常的投標(biāo)人，應(yīng)要求其作出書面說明，并進(jìn)行重點(diǎn)審查。（三）合同造價條款1.中標(biāo)后，應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，合同中應(yīng)明確造價條款，包括合同價款的確定方式、調(diào)整方法、支付方式等。2.造價管理部門應(yīng)審核合同造價條款，確保合同條款符合造價管理要求，避免出現(xiàn)造價糾紛。五、工程施工造價管理（一）工程變更管理1.工程建設(shè)過程中如需發(fā)生工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。建設(shè)單位應(yīng)提出變更申請，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、造價管理部門等相關(guān)部門審核同意后，方可實(shí)施變更。2.造價管理部門應(yīng)及時對工程變更進(jìn)行造價審核，分析變更對造價的影響，提出變更費(fèi)用的審核意見。變更費(fèi)用應(yīng)納入工程結(jié)算。（二）現(xiàn)場簽證管理1.現(xiàn)場簽證應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，由施工單位提出，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員簽字確認(rèn)后生效。2.造價管理部門應(yīng)定期對現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，確保簽證內(nèi)容符合實(shí)際情況，費(fèi)用計(jì)取合理。現(xiàn)場簽證費(fèi)用應(yīng)納入工程結(jié)算。（三）工程進(jìn)度款支付管理1.工程建設(shè)部門應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時向造價管理部門提交工程進(jìn)度款支付申請。2.造價管理部門應(yīng)根據(jù)合同造價條款、工程實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量情況，對工程進(jìn)度款支付申請進(jìn)行審核，提出審核意見。財務(wù)部門應(yīng)按照審核意見支付工程進(jìn)度款。六、工程結(jié)算與竣工決算（一）工程結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，報建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)組織造價管理部門、工程建設(shè)部門、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括工程量、定額套用、費(fèi)用計(jì)取、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等。3.經(jīng)審核后的工程結(jié)算文件作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程結(jié)算款。（二）竣工決算1.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)組織編制竣工決算文件，全面反映項(xiàng)目從籌建到竣工全過程的實(shí)際造價。2.竣工決算文件應(yīng)包括竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書、工程竣工圖、工程造價對比分析等內(nèi)容。3.造價管理部門應(yīng)參與竣工決算的編制和審核工作，對項(xiàng)目造價進(jìn)行分析和評價，總結(jié)造價管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目提供參考。七、造價信息管理（一）信息收集1.造價管理部門應(yīng)建立造價信息收集渠道，定期收集電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的造價信息，包括設(shè)備材料價格、人工費(fèi)用、工程造價指標(biāo)等。2.收集的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，涵蓋不同地區(qū)、不同類型的電信設(shè)施項(xiàng)目。（二）信息整理與分析1.對收集到的造價信息進(jìn)行整理和分類，建立造價信息數(shù)據(jù)庫。2.定期對造價信息進(jìn)行分析，總結(jié)價格變化趨勢和造價指標(biāo)規(guī)律，為造價管理提供參考依據(jù)。（三）信息發(fā)布1.造價管理部門應(yīng)定期發(fā)布造價信息，為公司內(nèi)部各部門提供造價信息服務(wù)。2.發(fā)布的造價信息應(yīng)包括價格指數(shù)、造價指標(biāo)、典型案例分析等內(nèi)容，方便各部門在項(xiàng)目決策、造價控制等方面參考使用。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對電信設(shè)施造價管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查造價管理制度的執(zhí)行情況、造價文件的編制與審核情況、工程變更與現(xiàn)場簽證管理情況等。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門限期整改，并跟蹤整改情況。（二）考核評價1.建立造價管理