河南扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范河南扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障貧困群眾利益，助力全省脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及我省實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其使用和管理必須嚴(yán)格遵循國家和我省關(guān)于扶貧工作的總體要求，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，發(fā)揮最大效益。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級財(cái)政安排的各類扶貧資金，包括但不限于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他涉及扶貧領(lǐng)域的財(cái)政性資金。涵蓋了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障兜底扶貧等各類扶貧項(xiàng)目所使用的資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困對象的實(shí)際需求和致貧原因，合理確定資金投向和使用方式，確保資金直接用于貧困群眾脫貧致富。2.公開透明原則扶貧資金的分配、使用和管理全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會公布扶貧資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。確保資金專款專用，提高資金使用的針對性和實(shí)效性。4.績效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和效果的監(jiān)督考核，提高資金使用效益，以最少的資金投入實(shí)現(xiàn)最大的扶貧成效。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政投入各級財(cái)政部門要按照國家和我省關(guān)于扶貧工作的總體部署，加大對扶貧資金的投入力度，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長。根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和財(cái)力狀況，合理安排年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。2.社會捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會各界通過捐贈(zèng)、資助等方式參與扶貧工作。建立健全社會捐贈(zèng)資金管理機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、使用和管理，確保捐贈(zèng)資金專款專用，發(fā)揮應(yīng)有效益。加強(qiáng)對社會捐贈(zèng)資金使用情況的公開公示，接受社會監(jiān)督。3.其他渠道積極探索通過政府與社會資本合作（PPP）、金融扶貧等多種方式籌集扶貧資金，拓寬扶貧資金來源渠道，為脫貧攻堅(jiān)提供多元化的資金支持。（二）資金分配1.分配因素扶貧資金分配主要考慮貧困程度、脫貧成效、資金需求等因素。綜合評估各地貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困深度、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)輕重等情況，結(jié)合各地上一年度扶貧資金使用績效、脫貧攻堅(jiān)工作成效等，科學(xué)合理分配扶貧資金。2.分配方式扶貧資金分配采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式。對于一般性扶貧項(xiàng)目資金，主要按照因素法進(jìn)行分配；對于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和特定領(lǐng)域的扶貧資金，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。3.分配程序各級扶貧部門會同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提出扶貧資金分配方案。分配方案要廣泛征求相關(guān)部門和社會意見，經(jīng)公示無異議后，報(bào)本級政府審批。審批后的分配方案由財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。資金可用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造、市場開拓等方面，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。2.易地扶貧搬遷用于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。確保搬遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等階段。資金可用于學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、營養(yǎng)改善計(jì)劃、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。資金可用于醫(yī)療設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、貧困人口醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。5.生態(tài)扶貧通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。資金可用于生態(tài)林建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、水土保持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，?shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。6.社會保障兜底扶貧對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供社會保障兜底。資金用于農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等方面，保障貧困群眾基本生活。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求，按照規(guī)定程序申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。申報(bào)項(xiàng)目要符合國家和我省扶貧政策要求，具有可行性和可操作性。2.項(xiàng)目審批各級扶貧部門會同財(cái)政等相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評估。審核評估內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等方面。經(jīng)審核評估通過的項(xiàng)目，報(bào)本級政府審批。重大扶貧項(xiàng)目要實(shí)行集體決策，并按規(guī)定進(jìn)行公示。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)申請驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由各級扶貧部門會同財(cái)政等相關(guān)部門組織實(shí)施。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要出具驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要限期整改，整改仍不合格的要追究相關(guān)責(zé)任。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級財(cái)政部門和扶貧部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對扶貧資金使用和管理的日常監(jiān)督檢查。定期對扶貧資金的分配、使用、管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督作用。審計(jì)部門要定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對扶貧資金管理使用中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。同時(shí)，鼓勵(lì)社會公眾對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）檢查內(nèi)容1.資金分配情況檢查扶貧資金分配是否符合規(guī)定的原則和程序，是否存在分配不公、優(yōu)親厚友等問題。2.資金使用情況檢查扶貧資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在擠占、挪用、套取等違規(guī)行為。3.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查扶貧項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.資金管理情況檢查扶貧資金管理制度是否健全，財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范，資金撥付是否及時(shí)，檔案資料是否完整等。（三）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不到位的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要建立健全問題整改長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。五、績效評價(jià)（一）評價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)包括扶貧項(xiàng)目數(shù)量、資金投入規(guī)模、項(xiàng)目完成進(jìn)度等方面的指標(biāo)，反映扶貧資金的實(shí)際投入和項(xiàng)目實(shí)施情況。2.效益指標(biāo)包括貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善情況等方面的指標(biāo)，反映扶貧資金使用所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。3.滿意度指標(biāo)包括貧困群眾對扶貧工作的滿意度、社會公眾對扶貧資金使用的滿意度等方面的指標(biāo)，反映扶貧工作的成效和社會認(rèn)可度。（二）評價(jià)方法1.自評項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，要按照規(guī)定開展績效自評工作，對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效益進(jìn)行自我評價(jià)，并形成自評報(bào)告。2.他評各級扶貧部門會同財(cái)政部門組織開展績效評價(jià)工作，可通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，對扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)。（三）結(jié)果應(yīng)用將績效評價(jià)結(jié)果與扶貧資金分配掛鉤，對績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，要減少資金安排，并責(zé)令限期整改。同時(shí)，要將績效評價(jià)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金政策及時(shí)公開扶貧資金相關(guān)政策法規(guī)、管理制度、分配原則等信息，讓社會公眾了解扶貧資金管理的依據(jù)和要求。2.分配結(jié)果按照規(guī)定程序和時(shí)間，公開扶貧資金分配方案、分配結(jié)果等信息，包括資金分配對象、金額、用途等，確保分配過程公開透明。3.使用情況定期公開扶貧資金使用情況，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出明細(xì)、項(xiàng)目效益等信息，接受社會監(jiān)督。4.監(jiān)督檢查情況公開扶貧資金監(jiān)督檢查情況，包括檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等信息，增強(qiáng)資金管理的透明度。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站通過各級政府官方網(wǎng)站設(shè)立扶貧資金信息公開專欄，集中公開扶貧資金相關(guān)信息，方便社會公眾查詢。2.政務(wù)公開欄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位設(shè)立政務(wù)公開欄