檢察風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)檢察工作中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，保障檢察工作的順利開展，維護(hù)司法公正和檢察機(jī)關(guān)的良好形象，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門及其工作人員在履行檢察職責(zé)過(guò)程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重源頭防控，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度和流程，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.全面覆蓋原則：涵蓋檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理。3.科學(xué)評(píng)估原則：運(yùn)用科學(xué)合理的方法和指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和檢察工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理策略和措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（一）風(fēng)險(xiǎn)分類1.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在案件辦理過(guò)程中，因證據(jù)收集、法律適用、程序遵守等方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高、引發(fā)錯(cuò)案或被投訴舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。如證據(jù)存在瑕疵、對(duì)法律條文理解偏差、超期辦案等。2.廉政風(fēng)險(xiǎn)檢察人員利用職務(wù)之便，接受當(dāng)事人及其代理人的賄賂、宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)等，或者在辦案過(guò)程中存在徇私舞弊、枉法裁判等行為的風(fēng)險(xiǎn)。例如違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、以案謀私等。3.輿情風(fēng)險(xiǎn)檢察工作中的熱點(diǎn)案件或事件引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注，因信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，導(dǎo)致輿情負(fù)面發(fā)酵，損害檢察機(jī)關(guān)形象的風(fēng)險(xiǎn)。像對(duì)案件處理結(jié)果的質(zhì)疑、對(duì)檢察人員行為的誤解等引發(fā)的輿情。4.內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)關(guān)內(nèi)部在行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面存在漏洞或不規(guī)范操作，影響工作效率、造成資源浪費(fèi)或引發(fā)內(nèi)部矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。如考勤制度執(zhí)行不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)使用不合理等。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法1.流程梳理法：對(duì)檢察工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)梳理，分析每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.案例分析法：收集、分析以往發(fā)生的檢察風(fēng)險(xiǎn)案例，從中總結(jié)出常見的風(fēng)險(xiǎn)類型和表現(xiàn)形式。3.問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對(duì)不同崗位、不同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求檢察人員的意見和建議，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.專家咨詢法：邀請(qǐng)法律專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家等對(duì)檢察工作進(jìn)行評(píng)估，借助專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估指標(biāo)設(shè)定1.可能性指標(biāo)：衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大小，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。2.影響程度指標(biāo)：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)檢察工作、檢察機(jī)關(guān)形象及社會(huì)公眾造成的影響程度，分為嚴(yán)重、較大、一般、輕微四個(gè)等級(jí)。（二）評(píng)估方法1.定性評(píng)估：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，通過(guò)專家判斷、經(jīng)驗(yàn)分析等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述和等級(jí)劃分。2.定量評(píng)估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行量化計(jì)算，得出風(fēng)險(xiǎn)值?？刹捎蔑L(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將可能性和影響程度的等級(jí)進(jìn)行交叉組合，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。1.重大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性高且影響程度嚴(yán)重，可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)受到重大損失、形象嚴(yán)重受損或引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果。2.較大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較高且影響程度較大，可能對(duì)檢察工作產(chǎn)生較大阻礙、造成一定負(fù)面影響。3.一般風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性一般且影響程度一般，可能對(duì)局部工作或個(gè)別環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定影響。4.低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較低且影響程度輕微，對(duì)檢察工作整體影響較小。四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（一）預(yù)警指標(biāo)設(shè)定針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，分別設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)。1.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)：如案件退回補(bǔ)充偵查率、無(wú)罪判決率、當(dāng)事人投訴率等。2.廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)：信訪舉報(bào)數(shù)量、違紀(jì)違法案件查處情況等。3.輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度、媒體報(bào)道熱度、輿情負(fù)面傾向等。4.內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)：行政效率低下投訴率、財(cái)務(wù)違規(guī)發(fā)生率等。（二）預(yù)警閾值確定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和實(shí)際工作情況，確定各預(yù)警指標(biāo)的閾值。當(dāng)預(yù)警指標(biāo)值達(dá)到或超過(guò)閾值時(shí)，觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（三）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警信息生成：由風(fēng)險(xiǎn)管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，生成預(yù)警信息，明確風(fēng)險(xiǎn)類型、等級(jí)、預(yù)警指標(biāo)值及可能產(chǎn)生的影響等。2.預(yù)警發(fā)布渠道：通過(guò)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、郵件、短信等方式，及時(shí)向相關(guān)部門和人員發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，可同時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。3.預(yù)警反饋：接收預(yù)警信息的部門和人員應(yīng)及時(shí)反饋對(duì)預(yù)警信息的處理意見和措施落實(shí)情況。五、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（一）應(yīng)對(duì)策略1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，如存在嚴(yán)重法律適用錯(cuò)誤或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作方案，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)降低：針對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕其影響程度。如加強(qiáng)證據(jù)審查、規(guī)范辦案程序、開展廉政教育等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)、簽訂免責(zé)協(xié)議等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人。4.風(fēng)險(xiǎn)接受：對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)且影響較小的情況，在充分評(píng)估后，可選擇接受風(fēng)險(xiǎn)，但需持續(xù)關(guān)注其變化。（二）具體措施1.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢察人員的法律素養(yǎng)和辦案能力。建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，定期對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。完善案件辦理流程監(jiān)控，對(duì)案件辦理全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保程序合法、規(guī)范。2.廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)廉政教育，開展廉政專題培訓(xùn)、警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)檢察人員的廉潔自律意識(shí)。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。3.輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)收集、分析輿情信息，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確輿情處置流程和責(zé)任分工，確保在輿情發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)信息發(fā)布管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布檢察工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。4.內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施完善內(nèi)部管理制度，優(yōu)化工作流程，堵塞管理漏洞。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察人員的綜合素質(zhì)和工作責(zé)任心。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：風(fēng)險(xiǎn)管理部門定期對(duì)各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作進(jìn)行檢查，查看風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況。2.外部監(jiān)督：主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾及媒體的監(jiān)督，及時(shí)處理相關(guān)意見和建議，改進(jìn)工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作的考核指標(biāo)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、評(píng)估科學(xué)性、預(yù)警及時(shí)性、應(yīng)對(duì)有效性等。2.考核方式：采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用：將考核結(jié)果與部門和個(gè)人的績(jī)效掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)目標(biāo)：提高檢察人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、評(píng)估技術(shù)、預(yù)警指標(biāo)解讀、應(yīng)對(duì)策略等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、專題講座、案例研討、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。（二）宣傳1