摘要：TOC\o"1-2"\h\u19997一、緒論 13148 127722 120126 127372二、相關(guān)理論概述 311668 314996 3416 423430三、東外社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀 45413（一）東外社區(qū)基本情況 421765（二）東外社區(qū)治安管理工作開展基本情況 418206四、東外社區(qū)治安管理存在的問題 613273（一）群眾參與治安管理意識不強、積極性不高 623556（二）社區(qū)治安防范存在缺陷 712835（三）治安管理體制機制不健全 814037五、強化東外社區(qū)治安管理工作對策 831424（一）開展治安管理知識宣傳，提高民眾自我防范能力 817262（二）增強治安防范技術(shù)手段，避免視野盲區(qū) 919652（三）建立健全治安管理機制 1025749六、結(jié)束語 12所謂社區(qū)，就是在某一特定的地域，生活在一起的人所構(gòu)成的一個相對獨立區(qū)域性社會群體。社區(qū)治安防控就是對這些居民群眾所形成的社會治安環(huán)境實施控制，從而使其免受違法犯罪行為的侵害。當前治安違法行為多以社區(qū)為特征，因此，社區(qū)治安防控的重要性日益凸顯。本文從社區(qū)治安防控的現(xiàn)狀入手分析其存在問題，并提出了解決對策。社區(qū)治安防控，就是把社區(qū)中的一切組織起來、家庭與成員之間的連接，開展區(qū)域性，網(wǎng)格化治安管理與防控工作，是社區(qū)管理的新模式，就是要以社區(qū)為單位，以不改變大格局為前提，通過網(wǎng)格化，將所轄區(qū)域劃分為多個單元網(wǎng)格并以片區(qū)為單位進行劃分、網(wǎng)點的管理。通過實施科學有效的方法，形成一個嚴密有序、高效協(xié)調(diào)的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，從而達到預(yù)防、控制違法犯罪活動目的的過程。社區(qū)治安防控體系，就是要使社區(qū)治安良性運行，保護保障社區(qū)居民合法權(quán)益免遭非法侵害所設(shè)立，它在推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面具有舉足輕重的地位。上海市東外社區(qū)是地處上海市心的城市社區(qū)，伴隨著近年來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社區(qū)治安問題也日益突出。上訪人數(shù)繼續(xù)上升、犯罪率增加等等，均回應(yīng)了社區(qū)治安管理中存在的缺陷。為了有效地控制犯罪，維護社會治安秩序，國家相關(guān)部門對社區(qū)的治安管理提出了新要求。中央派掃黑除惡專項小組赴上海現(xiàn)場調(diào)研工作，對明確提及必須嚴肅對待黑惡勢力和治安問題，在此高壓態(tài)勢中，上海市東外社區(qū)治安工作較過去已有許多起色，尤其是治安問題隨之解決，但是，在如何維持這一局面方面，使這種管理成為常態(tài)，還要做更多的工作。從目前來看，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，城市規(guī)模越來越大，人口流動速度越來越快，這些變化使得社會治安形勢更加復(fù)雜嚴峻，因此加強對社區(qū)的治安管理顯得尤為重要。上海市東外社區(qū)巡視檢查工作中存在的各類突出問題基本解決，因小區(qū)以旅游為主業(yè)開發(fā)，因此，采用一種穩(wěn)定而持久的治安管理方案就顯得非常必要。因此，我們應(yīng)該針對目前的社會治安形勢，從制度層面上制定出切實可行的措施來確保這個社區(qū)長期保持穩(wěn)定健康發(fā)展。本研究在大量搜集和整理社區(qū)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面推進新公共管理理念，全面分析和研究了現(xiàn)實，以期能夠完全解決問題。這不僅有利于維護社會穩(wěn)定，同時也有助于促進我國城市社會治安綜合治理體系建設(shè)水平的提高。首先，對上海市東外社區(qū)治安管理現(xiàn)狀進行調(diào)研和分析，深刻分析問題，因地制宜、有針對性地給出了解決對策。國內(nèi)學者嘗試對社區(qū)治安管理進行不同視角的研究，其研究視角大致可以劃分為三大塊：（1）基于社區(qū)警務(wù)對社區(qū)治安管理的影響進行研究。因此，加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)成為當前和今后一個時期公安機關(guān)面臨的重大課題之一。楊瑞清（2020）認為，社區(qū)警務(wù)在中國預(yù)防犯罪體系中占有舉足輕重的地位，滲透在預(yù)防犯罪體系中，它對社會治安綜合治理起著舉足輕重的作用。研究人員亦建議屯警路面，網(wǎng)格巡邏、對社區(qū)警務(wù)勤務(wù)形式進行變革、建立行之有效的警務(wù)考核機制，等等，才能保障社區(qū)警務(wù)的有效開展。也有學者提出了績效考核指標體系的設(shè)置，為了提升警務(wù)績效水平。（2）從社區(qū)治安防控體系建設(shè)的視角對社區(qū)治安管理進行研究劉建國（2020）說，社區(qū)治安防控最基本的力量是社區(qū)，社區(qū)內(nèi)治安力量有待全面發(fā)掘。同時要加強對社會治安問題的綜合分析能力，及時掌握動態(tài)信息，提高預(yù)測預(yù)警水平，增強應(yīng)對處置能力。促進并深化社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學高效的社區(qū)治安預(yù)防體系，發(fā)揮社區(qū)治安防控基礎(chǔ)作用；各級公安機關(guān)都要注重科學化、專業(yè)化研究尋找多元控制的手段與措施，為了更好的防控犯罪。就目前的研究狀況而言，國內(nèi)對社區(qū)治安的研究多以法學為主，治安學方面的研究對象側(cè)重于社區(qū)警務(wù)，重視社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，架構(gòu)、操作與表現(xiàn)，用公共管理學科理論研究社區(qū)治安的論文不多；研究方法較為單一且采用調(diào)查的方式、試驗和其他研究方法文獻較少。這些都不利于社區(qū)治安研究的進一步發(fā)展。究其原因，主要是專業(yè)學術(shù)研究和社會實踐相脫離。國外社區(qū)治安研究多關(guān)注社區(qū)警務(wù)。隨著社會發(fā)展，傳統(tǒng)的以警察為中心的社區(qū)警務(wù)模式已不能適應(yīng)當前形勢的需要。美國學者R.AllenHays（2020）提出了“社區(qū)警務(wù)”和“民主警務(wù)”的概念。社區(qū)警務(wù)強調(diào)以公民為本位，重視社區(qū)居民參與，注重與政府合作治理，是一種新型的警務(wù)理念，也是現(xiàn)代城市社會發(fā)展的必然要求。在美國，社區(qū)警務(wù)被認為是應(yīng)對社區(qū)問題的一種重要方式。其核心是通過建立一種以政府為主導、多元參與的合作治理模式來提高社會資源利用效率并改善居民生活質(zhì)量。AbdulHadiSulaiman&JamilahOthman（2020）運用多中心理論，使警察服務(wù)成為融合的公共物品，剖析美國社區(qū)警務(wù)，對美國大都市警察服務(wù)制度結(jié)構(gòu)和制度績效進行說明。通過介紹社區(qū)警務(wù)在我國開展情況以及與國外比較，指出了當前我國城市社區(qū)警務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)。SunghoonRoh,Dae-HoonKwak,EunyoungKimetal。對社區(qū)警務(wù)發(fā)展的3個階段進行闡述，總結(jié)出社區(qū)警務(wù)在3個不同階段的理念與特征。在“社區(qū)警務(wù)”問題上。關(guān)于社區(qū)警務(wù)界定，眾說紛紜，代表人物是：美國休斯頓警察局界定，社區(qū)警務(wù)是警察與社區(qū)互動過程，目標是一起找出社區(qū)中的安全問題和解決問題；在我國當前社會治理轉(zhuǎn)型時期，要構(gòu)建一個有效運轉(zhuǎn)的基層公安機關(guān)與社區(qū)民眾互動機制，必須從理論上對社區(qū)警務(wù)進行深入地研究分析。Thepolicechief（2020）認為，社區(qū)警務(wù)應(yīng)該是一種倡導構(gòu)建警民“合作伙伴”的哲理。制度是建立在警察與公民互相配合之上的，共同確定社區(qū)內(nèi)治安問題，一起決定各問題重要性排序，一起探討解決問題的措施，從而實現(xiàn)了保持小區(qū)良好治安狀況，提高社區(qū)居民對生活的滿意度等目標。所謂社區(qū)治安，就是在特定的地域范圍內(nèi)處理社會治安問題，指社區(qū)政府與自治組織以社區(qū)群眾為依托，與公安，司法機關(guān)通力合作，依法管理與社區(qū)相關(guān)社會秩序及人民生命財產(chǎn)安全的公務(wù)活動。所謂社區(qū)治安管理，就是在一定管轄區(qū)域內(nèi)，對治安實施治理與防范。社區(qū)作為社會基本單元之一，具有一定的開放性特征，而我國現(xiàn)行法律體系中關(guān)于社區(qū)治安管理的規(guī)定較為籠統(tǒng)。社區(qū)治安通常為系統(tǒng)化管理體系，從它對概念的理解看，無論在理論還是在實踐中，都還沒有一個相同而清晰的界定。因此，從不同角度出發(fā)，對社區(qū)治安管理進行研究具有重要意義。普遍認為社區(qū)治安管理職責落到地方黨委頭上，由當?shù)卣笇Ш徒y(tǒng)籌，對其管轄的區(qū)域開展治安管理工作，與此有關(guān)的理論有信息論和系統(tǒng)論，優(yōu)化和整合地方治安資源，然后構(gòu)建了一套統(tǒng)一化、控制力強大，適應(yīng)長遠發(fā)展要求的社區(qū)治安管理系統(tǒng)。將社區(qū)治安管理理論有效地應(yīng)用于城市社區(qū)治安管理，以人防和物防為手段、技防和其他方面的措施，以改變罪行發(fā)生之前或發(fā)生之后的情景，并與環(huán)境犯罪學及其他學科相結(jié)合，對城市住宅建設(shè)進行規(guī)劃，能充分地調(diào)動各方資源，集中兵力，搞好犯罪防控，與此同時，社區(qū)治安管理系列舉措也比較方便、具有較強的可操作性，適于在實際工作中大量掌握與應(yīng)用，可通過對其進行有效管理、為降低犯罪機會而設(shè)計的，壓縮了犯罪空間，并能宏觀上、并在微觀層次進行了相應(yīng)地運用，尤其在目前的施工中、在健全社會治安管理體系大環(huán)境下，更能有效地發(fā)揮其作用。東外居民區(qū)所轄區(qū)域東起洞涇港，南接滬杭鐵路，西臨環(huán)城路、北臨藍天四村，總面積為1.2平方公里。該區(qū)地處市區(qū)中心區(qū)域，交通便利，人口密集。南片位于松匯東路南側(cè)，現(xiàn)有住戶自建房23棟，城東汽車站中片區(qū)環(huán)城新村封閉式小區(qū)住戶853棟。北片為中山東路延長線北側(cè)，有兩個封閉式小區(qū)（環(huán)城路326弄48戶，東外街36弄394戶，東果子弄直管房及私房3號-33號有88戶）。整個地區(qū)是一個以居民家庭為主、分散居住在街道上的特殊群體。東外居民區(qū)常住5570戶，其中本地實有人口3354戶、外來人口2216戶。這些住戶分散在街道兩側(cè)，居住環(huán)境差、管理難度大，是一個典型的“三無”地區(qū)。以發(fā)揮社區(qū)功能，組建社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會，選舉社區(qū)成員代表，經(jīng)常開會，解決了居民普遍關(guān)注的難題。在此基礎(chǔ)上，我們還積極組織開展各種活動。經(jīng)過十多年的努力，最終將社區(qū)工作這個平臺扎扎實實地打造出來。正因為東外外來人口較多，而人口的流動則更為頻繁，使東外社會治安工作更加困難，其中，人口遷移和部分外來人口素質(zhì)不高，將造成一系列治安工作的難度。另外，一些外來人員在進行居住的過程中容易產(chǎn)生一些不良行為，如果這些人沒有得到及時有效地管理，那么他們可能就會成為社會上的違法犯罪分子。這一形勢要求東外必須強化社區(qū)治安管理，降低各類安全事件，保障東外社會治安環(huán)境日益改善。在治安管理上，東外充分運用正規(guī)力量，如東外派出所等，主動與其他正規(guī)力量結(jié)合，比如治安協(xié)管隊，城管隊，居委會，小區(qū)物業(yè)，保安等，及平安志愿者隊伍等其他力量、居民治安員等多方面開展工作、多層次開展防治，收到了良好成效。同時也積累了一定經(jīng)驗。自2014年以來，該社區(qū)已開展了一些重要舉措，一，綜合管理指揮中心的系列重組與優(yōu)化，后將先前已有的居民小區(qū)技防等相關(guān)治理系統(tǒng)、公安監(jiān)控系統(tǒng)及其他部分安防系統(tǒng)等作一梳理，而也是在此范圍內(nèi)以470個監(jiān)控為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了點，線、表面上是監(jiān)督，并有熱心市民反映途徑，最后順利實現(xiàn)實時監(jiān)管，全范圍監(jiān)控的目標。就東外治安管理現(xiàn)狀而言，其工作重點包括：第一，要打好基礎(chǔ)，構(gòu)建治安管理綜合性工作體系。為了能夠更好地適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要，公安機關(guān)應(yīng)該建立一套較為完善的治安綜合管理系統(tǒng)，包括信息采集分析，信息管理以及監(jiān)控預(yù)警等多個環(huán)節(jié)。首先，要搞好平臺正式運營前的培訓和宣傳，應(yīng)重視課程實踐效果，參訓者應(yīng)著重提高實際操作能力，為順利開展工作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。另外要注意將治安防控體系進行細化劃分，明確各部門之間的職責分工及權(quán)限分配，同時還要結(jié)合具體實際制定相應(yīng)的規(guī)章制度。二是進一步強化社會穩(wěn)定和治安管理機制，前一機制主要建立在對敏感特殊條件的反應(yīng)表現(xiàn)之上，才能保持社會和諧與穩(wěn)定，后者主要集中于人員責任落實，預(yù)防效果反映，給地方創(chuàng)造了一個治安管理的良好環(huán)境。此外還應(yīng)該將治安防控體系建設(shè)作為重點來開展。必須保證三項制度落到實處，全方位覆蓋治安工作、強化與小區(qū)物業(yè)聯(lián)動，健全外來人員調(diào)查管理，保證全部治安管理工作的落實。另外還要注重社區(qū)居民參與，讓其成為治安管理工作的主體力量。我部加大了宣傳教育的力度，以安全管理為主、禁毒教育中的問題和法制宣傳問題，能給當?shù)厝艘环N安全的印象，在思想上強化安全管理意識。二是把著力點落腳到預(yù)防上來，抓好社區(qū)平安工作開展。再次是建立長效防控機制。一，平安創(chuàng)建活動過程中，必須重視保安隊伍整體水平，強化與小區(qū)物業(yè)之間的聯(lián)系，提高小區(qū)治安管理水平與效益，確保小區(qū)安全；另一方面也要強化對居民群眾的思想引導工作，增強他們的安全感和歸屬感，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。其次，要加強和企業(yè)的防范合作，對于重難點環(huán)節(jié)，投放安全管理相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，健全防范體系；連續(xù)深入推進全面覆蓋管理，從總體上看，促進治理高效，高水平，把履行社會責任，維護社會治安落在實處，促進平安建設(shè)順利進行；應(yīng)進一步強化學校周邊環(huán)境治安管理，把互動機制付諸實踐，保證與學校進行有效合作和交流。最后各部門之間應(yīng)加強合作與溝通，以及專門的行動小組。通過建立專門工作機構(gòu)，制定統(tǒng)一規(guī)范，明確職責等措施來促進和諧小區(qū)的構(gòu)建。主要可在如下兩個方面進行：第一，形成長效的管理機制，治理與鞏固一定要同步。政府各職能部門要制定出切實可行的實施方案，并且落實到具體項目上。各主要部門及社區(qū)管理層須對所轄區(qū)域內(nèi)矛盾與沖突有全面、及時地掌握，并且鼓勵人們主動參與，特別對于私房出租承租方，應(yīng)形成有效溝通；同時，各職能部門也應(yīng)該加大工作力度，建立起良好的警民關(guān)系，以確保整個社會治安環(huán)境穩(wěn)定和諧，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，維護人民群眾利益。二是定期召開專項整治領(lǐng)導會議，就目前治安情況進行了調(diào)查和分析，針對查出的問題，及時出臺整改方案，并付諸實踐，才能使問題根本解決，由此增強了當?shù)厥忻竦纳畎踩小９膊块T的任務(wù)，就是要確保國家與社會安定，以及系統(tǒng)，綜合地治理社會，但在現(xiàn)代文明社會和信息時代，基層民警在服務(wù)中仍存在主動性不足，就連一些警察也忘了職責，自以為官運亨通，高于普通群眾一等，使政府開展有關(guān)走訪調(diào)查，有反映部分民警態(tài)度不端正，警察與人相處不夠融洽，因而難以開展正常工作。因此本文就當前公安隊伍存在的一些突出問題及解決對策做了初步探討。這些問題主要表現(xiàn)在如下三點上：一是很難切實提高當?shù)厝罕妼残姓挝患熬斓男湃味取９踩藛T執(zhí)法活動開展的時候會受到許多因素的影響，如警察自身素質(zhì)、態(tài)度、能力等，其中很多是無法改變的客觀現(xiàn)實。警方正在進行日常的調(diào)查和詢問，有的不主動合作參加，連警察入門都不肯，也不肯回答警察的提問；有些人雖然能夠配合公安人員開展各項工作，但是他們卻不能很好地理解和接受民警所傳遞的信息，更無法將其作為自身行為的準則來對待。在出現(xiàn)違法違規(guī)情況時，警察在處理案件時，往往會出現(xiàn)不合作現(xiàn)象，有的人就會認為那和他們無關(guān)，因此別管，就算是見到違法情況都不會主動舉報，也有拒不出面舉證和口證。第二，容易導致公安民警之間產(chǎn)生對抗情緒。并對某些簡單事件，由于廣大人民群眾極不合作，卻使問題復(fù)雜化，一些人就會慣性地以為，警察是要保持強大力量的那一方，不利于形成警民和諧關(guān)系。第二，一些關(guān)于警察的負面報道，可能會讓公眾對警察產(chǎn)生一些消極的看法，不利于公安機關(guān)樹立良好的企業(yè)形象。第三，某些不良的網(wǎng)絡(luò)輿論也會影響民警的執(zhí)法公正感和公信力。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達的今天，人們可以迅速地，大量地瀏覽資料，這些材料是真是假，是虛是實，有的對待社會、有仇視政府的色彩，可能蓄意歪曲警察，對警察造成了不利影響。另外一部分則是由于一些不正?，F(xiàn)象引發(fā)了公眾對公安隊伍的不滿。有的經(jīng)過惡意曲解，又散播于大眾，嚴重損害公安機關(guān)形象。第三，有些媒體在采訪過程中會刻意渲染一些不真實的內(nèi)容，讓群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生誤解，從而使其對執(zhí)法產(chǎn)生懷疑或反感。群眾會非常關(guān)注這樣的事情會發(fā)生在他們的周圍，繼而極易從心理上產(chǎn)生一種對公安機關(guān)的不良印象。社區(qū)治安管理的主要功能是預(yù)防犯罪，預(yù)防違法事件，在最大程度上確保社區(qū)居民安全；同時還可以提高人們對社會治安狀況的了解程度以及參與意識，進而有效維護整個社會秩序穩(wěn)定。但在社區(qū)實際治安防范中，政府及公安部門則對犯罪及違法事件后的處置較為重視，對預(yù)防不甚重視，執(zhí)行的社區(qū)治安防范措施亦存在缺失，使某些不法分子有作案的可能。一是相政府、公安及其他有關(guān)部門主動防范意識不強，從主動防范的角度來看心態(tài)比較負面。其次，部分公安機關(guān)沒有建立起科學完善的考核評價機制，致使民警的積極性難以調(diào)動起來。之所以如此，是因為公安部門在考核評先評優(yōu)時，多把破案率作為一項指標，致使廣大公安干警人員對犯罪案件后的破獲工作愈加重視，卻忽視對犯罪的防范。其次，公安機關(guān)對治安防范重視不夠，沒有建立完善的治安防控機制，致使部分民警在平時的日常警務(wù)活動中忽視了自身安全防護措施的建設(shè)。由于治安防范未納入到公安系統(tǒng)的績效考核和評先評優(yōu)體系之中，有些把注意力集中在治安防范工作上的公安人員，雖減少犯罪，違法案件發(fā)生，但在年終考核中表現(xiàn)不佳，甚至不及格，使他們把重點轉(zhuǎn)向破案。二是東外社區(qū)治安防范在硬件上亦有漏洞與盲點，其原因主要有商業(yè)利益，改建升級后，無法實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，社區(qū)分區(qū)雜亂，對統(tǒng)一管理不利。再次，社區(qū)居民缺乏安全意識，他們對于一些危險因素的了解不夠全面。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前，東外社區(qū)在物防管理工作中還存在著不少問題，社區(qū)外來人口比例較高，但小區(qū)內(nèi)部安全管理工作并沒有做好，比如，高層樹木擋住路燈，或有的路干脆不裝路燈，亦未設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，然后不法分子很容易在這種情況下發(fā)生，給人類生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。再次，一些小區(qū)為了吸引游客前來游玩，往往將附近的停車場作為旅游景區(qū)來使用。還有一些小區(qū)在停車位的設(shè)置上，不考慮盲區(qū)的存在，不法分子便鉆這個空子作案。此外，社區(qū)內(nèi)缺乏必要的安防設(shè)施，一旦有違法犯罪事件發(fā)生，往往無法得到有效的制止，導致社會動蕩。這必然會給當?shù)匦^(qū)居民帶來嚴重不利影響。另外，社區(qū)的安防工作開展不充分，主要表現(xiàn)在一些小區(qū)周邊存在大量的違章建筑，并且這些違章建筑多為老舊房屋，如果發(fā)生安全事故的話后果非常嚴重。與此同時，該小區(qū)多處監(jiān)控設(shè)備比較老化，且數(shù)量不多，無法發(fā)揮整個區(qū)域覆蓋監(jiān)控作用。另外，由于一些老舊小區(qū)缺少安防設(shè)施，導致不法分子可以輕易地進入小區(qū)盜竊和搶劫。在案件的高發(fā)期，如夜深人靜，在小區(qū)里很容易發(fā)生偷盜搶劫之類的事情，而且有關(guān)部門也不能用天眼系統(tǒng)來實時監(jiān)督。因此，需要構(gòu)建一個完善的治安防控體系，才能有效地解決這個問題。東外社區(qū)存在盲區(qū)，增加治安管理困難，才給這些不法分子以可乘之機。經(jīng)過多年發(fā)展，東外社區(qū)治安管理體系發(fā)生巨變，已經(jīng)由單一化主體模式向多元化管理模式轉(zhuǎn)變的東外社區(qū)，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，還日益重視民主的管理功能。近年來，隨著我國法治社會建設(shè)進程的推進，國家頒布了一系列有關(guān)基層治理的法律法規(guī)，以加強社區(qū)警務(wù)工作。但法律法規(guī)更新的速度仍然趕不上現(xiàn)實的發(fā)展，很難切實地對社區(qū)治安管理工作的高效開展提供強有力的支持。因此，加強社區(qū)治安管理必須盡快制定出一套完善的立法體系，使之更加科學、合理。部分法律內(nèi)容未能擺正主體權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，責，利劃分不清晰，不具體，由此造成管理低效，低層次。東外社區(qū)治安管理工作牽涉主體眾多，在治安管理工作中，不同的主體之間都參與其中。在實際工作中，各個主體通過各種形式開展了多種形式的警務(wù)合作，取得了顯著成效。但從目前主體間合作的方式看，沒有形成科學，健全的協(xié)商體系。政府和社區(qū)組織、居民之間交流不暢通，民主協(xié)商遠不及行政管控。目前的城市治安綜合治理模式下，雖然已經(jīng)建立了相對獨立完整的社會管理體制，但仍然存在著一些亟待解決的突出矛盾。尤其在橫向方面，合作力急需加強，“不同的社區(qū)治理主體在職能定位上存在明顯的權(quán)責重疊，同時也存在權(quán)責缺位，導致大量實際問題與相關(guān)事件無法準確地定位該由哪個主體承擔，在實際工作中存在互相推諉和不敢擔當?shù)那闆r”，合理布局、統(tǒng)一協(xié)商這一組織體系還沒有形成。此外，我國目前還未建立起有效的公眾參與機制，使得民眾對社區(qū)治安的參與度較低。此外，尚未形成一套科學、健全的人員管理體系，在人員招聘及績效管理與獎懲方面條款不清晰。因此，目前我國的城市治安管理體制還不成熟，不能很好地適應(yīng)當前形勢下社會治安防控的需要。因而影響到社區(qū)治安管理的順利進行。應(yīng)加強社區(qū)治安管理理論及有關(guān)知識的普及、在講究宣傳手段與途徑的前提下，深度與力度并重，使宣傳落在實處，起到事半功倍的作用，使社區(qū)居民聽得懂，在實際防控工作中得到了認可和運用。為了更好地開展社區(qū)防控知識宣傳教育活動，我們必須對社區(qū)治安防范機制建設(shè)給予充分重視。開展防控知識宣傳活動前，要領(lǐng)導部門得力，健全、切實可行的宣傳計劃，確保宣傳工作有序開展，充分到位，使社區(qū)居民受到防控知識的宣傳教育后，能有收益。另外，社區(qū)居民對防控知識也可以通過多種途徑了解與學習，使其掌握必要的防范技能，進而提高自身素質(zhì)水平。社區(qū)防控知識宣傳教育要經(jīng)常，持久，要選擇人口密度大的場所建立宣傳點，從而確保宣傳覆蓋數(shù)量，取得了宣傳效果，使更多社區(qū)居民了解社區(qū)防控工作意義及具體措施，并愿積極主動地參與社區(qū)的預(yù)防和控制。通過不斷地實踐發(fā)現(xiàn)，如果將社區(qū)防控知識與生活相結(jié)合，可以更好地提升人們對社區(qū)防控工作的了解程度，使社區(qū)防控工作得到進一步加強。在開展社區(qū)防控知識宣傳的同時，不僅講究宣傳手段，更應(yīng)該重視宣傳內(nèi)容，是不是貼近實際、社區(qū)民眾能不能理解，能不能接受、是否涵蓋社區(qū)居民日常生活中的重要組成部分，以及容易被忽視的地方，宣傳內(nèi)容必須鮮明，生動，且富有趣味性，千萬不要印發(fā)有很多字樣的宣傳單，不僅沒有達到宣傳的效果，并可能招致社區(qū)居民厭惡。城市化進程持續(xù)發(fā)展，人民生活質(zhì)量與水平均有不同程度提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，人們對居住環(huán)境有了更高的要求。過去，人們安全防范的主要措施就是裝防盜門和防盜網(wǎng)，從某種程度上講，有效地提高了企業(yè)的安全程度，但是并未根本解決這一問題?？萍荚谶M步，犯罪的手段與方式也不斷發(fā)生著改變，因此，應(yīng)從被動式的預(yù)防向主動式的方法轉(zhuǎn)變，圖為今后社區(qū)治安的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的安防工作模式存在著諸多弊端，需要引入新的技術(shù)手段來加強對居民進行全方位的保護，這就要求我們必須將主動防御體系建設(shè)納入日常管理之中，提高其有效性。主動式的方式主要是設(shè)置監(jiān)控報警設(shè)備、構(gòu)建隱蔽地區(qū)管理體系，利用可視對講功能等，這些當代先進安全防范措施，均極大地促進了安全等級的提高，并有一些已在社區(qū)中得到成功的應(yīng)用，讓人感到安全，人防和技防互為一體，可以更加有效地提高安全治理水平。一是各家各戶都裝上了人臉識別系統(tǒng)。第二，引進人臉識別系統(tǒng)。傳統(tǒng)社區(qū)門禁僅能在某種程度上起對可疑人員進行預(yù)防的效果，以便更加有效地了解，把握社區(qū)人口真實情況，并且有效地防止了可疑分子流入社會，將社區(qū)門禁進一步延伸。第二，使用人臉識別系統(tǒng)。同現(xiàn)代技術(shù)工作的協(xié)作，研制了一種能夠?qū)崿F(xiàn)人臉識別的小區(qū)門禁系統(tǒng)。這樣就可以更加準確地識別出入小區(qū)人員身份。即在社區(qū)進出門設(shè)置人臉識別設(shè)備，出入小區(qū)時須進行人臉識別，方能核實過關(guān)，和之前門禁系統(tǒng)進行了比較，人員或車輛出入社區(qū)，均有系統(tǒng)記錄，能夠直接完成系統(tǒng)內(nèi)的比對，比如記錄照片、展示所處樓棟、車牌信息等。若沒有在人臉識別系統(tǒng)中注冊該消息，則不能出入該社區(qū)。二是構(gòu)建完善數(shù)據(jù)管理體系?；谌四樧R別的系統(tǒng)，小區(qū)可直接建立數(shù)據(jù)管理平臺，利用門禁系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)并進行記錄，能夠直接采集小區(qū)人員基本信息。認識長期住戶、車輛數(shù)等信息可由數(shù)據(jù)管理平臺直接管理分析。三是促進行政事務(wù)處理效率。第四，加強小區(qū)治安防范能力。小區(qū)租戶多，變化頻繁，為更好地保障人臉識別門禁在較長時間內(nèi)得以實現(xiàn)，可在社區(qū)設(shè)置專門窗口進行注冊，一站式處理，為當?shù)鼐用裉峁┍憷?，同一處就可以辦理與居住證件有關(guān)的工作，則可以有效地提高人臉識別使用率。第四，完善房屋管理的服務(wù)機制。為順利開展社區(qū)治安管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。這樣不僅減少了業(yè)主之間不必要的糾紛，還降低了小區(qū)管理成本。為進一步提高房屋出租便捷性，還可以在小區(qū)設(shè)立租賃事項處理專用窗口，一切有關(guān)租賃的程序均可以通過窗口辦理。房主登記，統(tǒng)一招租等模式可以有效地對外來人口進行管理，從而切實促進社區(qū)治安管理工作高效，高效地開展。就城市社區(qū)治安管理而言，政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的主導作用，在治安管理中處于引導者的地位，同時也處于規(guī)范的地位。隨著時代發(fā)展和進步，我國對于社會治安綜合治理工作越來越重視。社會治安管理是一項綜合性治理工作，注重全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌基層，政府的計劃是整個治理的起點，要求政府進行科學合理地規(guī)劃和管理，從而強調(diào)治理工作要科學。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)步伐加快，我國各大城市都建立起自己獨立于傳統(tǒng)管理模式的治安防控體系。但是，城市社區(qū)治安管理卻是與社區(qū)民眾切實利益相聯(lián)系的，它所提問題復(fù)雜多樣、具有很強的目的性，因此，單純依靠行政權(quán)力進行控制并不充分。所以必須加強對政府與社區(qū)之間關(guān)系的研究分析，明確兩者之間的職責分工，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府應(yīng)調(diào)整角色定位，加快角色轉(zhuǎn)型，使服務(wù)型政府迅速轉(zhuǎn)型。在當前我國的社會發(fā)展中，社區(qū)治安也成為了重中之重。社區(qū)治安管理，其核心是為人民服務(wù)，取之于民，用之于民。通過建立完善的社區(qū)服務(wù)機制和制度體系，讓廣大居民都能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高服務(wù)質(zhì)量與水平。權(quán)力來自人民，凸顯民本位思想為民計，為民想，為民勞，端正思想態(tài)度，主動為民服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，傳統(tǒng)體制下形成的一些管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當前新形勢的需要。轉(zhuǎn)變權(quán)力凌駕于民眾之上的觀念，不能在存在官僚思想的情況下，權(quán)力逐漸下放，促進社會治理格局重組，從而使社區(qū)得到更好地發(fā)揮、街道辦事處行政效果，優(yōu)化管理模式等。在城市社區(qū)治安工作中要充分尊重民意和民情，從實際出發(fā)，以維護居民利益為目標，加強基層自治組織建設(shè)。深入貫徹社區(qū)治安管理民主協(xié)商的原則，以民主協(xié)調(diào)的方式、共同協(xié)作等模式，優(yōu)化行政和民眾關(guān)系，履行崗位職責，為人民搞好服務(wù)。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中要重視公民參與管理和監(jiān)督，促進基層群眾自治能力的提高。在城市社區(qū)治安管理中，政府應(yīng)制定寬松財政政策和保障政策，促進治安管理工作流程更加科學，加快治安管理轉(zhuǎn)變，做到正當合規(guī)治安管理。我國社會發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城區(qū)進行結(jié)構(gòu)改革，社區(qū)民眾顯著加強，人員復(fù)雜程度逐步增加，由此造成城區(qū)矛盾程度明顯加劇。由于城區(qū)內(nèi)人口密集，各種資源相對豐富，因此也會產(chǎn)生各種各樣的糾紛和矛盾。而社區(qū)居民委員會則是感受這類矛盾沖突最基層的組織，因此，社區(qū)治理的過程，社區(qū)委員會應(yīng)在其中扮演重要角色，負責本小區(qū)治安管理。因為社區(qū)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)和群眾自治組織，它能夠直接面對廣大群眾，具有廣泛的影響力。而且城市社區(qū)治安一但發(fā)生問題，這反映了居委會的職能未能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。因此需要對當前社區(qū)警務(wù)進行優(yōu)化，提高其工作效率，滿足群眾需求，維護好廣大人民的利益。社區(qū)居委會應(yīng)明確職能定位，傾聽群眾呼聲，為社區(qū)民眾做實事，強化服務(wù)水平和認識，把人民生命和財產(chǎn)安全放在第一位，始終維護群眾權(quán)益。同時，還要積極配合政府做好社會治安防控工作。對居民的疑問，應(yīng)在第一時間協(xié)助處理，對居民發(fā)生的爭議，應(yīng)當及時解決，強化治安隱患排查，消除安全事故。只有這樣才能保證城市社區(qū)治安穩(wěn)定發(fā)展。以實踐為導向，治安管理能力有待加強，履行崗位職責，才能更好地為社區(qū)居民服務(wù)。在最近幾年的經(jīng)營中，城區(qū)社區(qū)治安管控成效不佳，主要原因是市場反應(yīng)差，政府控制不力。政府未能切實起到引導作用，社會組織機構(gòu)不能得到有效的發(fā)揮。所以需要創(chuàng)新社會管理模式，構(gòu)建新型社區(qū)治安管控模式，以實現(xiàn)對城市社會治安穩(wěn)定與發(fā)展的保障。社會組織比較靈活，并具有較強的創(chuàng)新能力，為此，將社會組織引入到社區(qū)治安管理，這將有助于增強治理創(chuàng)新性，彌補缺位之處。同時還可以通過社會組織來提高居民參與到城市社區(qū)建設(shè)中來，從而為社區(qū)治安提供一個良好的環(huán)境。積極開發(fā)社會組織功能性等，有助于強化政府職能優(yōu)化，促進服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時通過對不同類型的社會組織進行整合，可以使其更加高效地參與到社區(qū)治安管理當中去，從而達到資源整合和優(yōu)勢互補。這有利于政府跟社會治安整合，形成治安共治結(jié)構(gòu)，可以起到較好的作用，這將有助于政府改善社區(qū)治安管理中存在的