海上施工安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海上施工安全管理，保障施工人員生命安全和身體健康，保護(hù)海洋環(huán)境，確保海上施工活動(dòng)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行的各類海上施工活動(dòng)，包括但不限于海洋工程建設(shè)、海上石油天然氣開發(fā)、海上風(fēng)電施工、跨海橋梁隧道建設(shè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將施工安全放在首位，確保施工過程中不發(fā)生重大安全事故。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提前采取預(yù)防措施，消除安全隱患。3.綜合治理原則：運(yùn)用法律、技術(shù)、管理等多種手段，對(duì)海上施工安全進(jìn)行全面治理。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開展海上施工安全管理工作。（四）引用文件本辦法引用以下法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》3.《海上交通安全法》4.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》5.《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》6.《海上風(fēng)電工程安全管理暫行辦法》7.《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》8.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、施工單位安全責(zé)任（一）資質(zhì)與人員要求1.施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，取得國(guó)家規(guī)定的相關(guān)許可證件，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事海上施工活動(dòng)。2.施工單位應(yīng)配備足夠數(shù)量的安全管理人員，安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。3.施工人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉施工工藝和安全操作規(guī)程，具備必要的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。（二）安全管理制度1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和施工人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度、安全獎(jiǎng)懲制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.建立安全管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄施工過程中的安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全事故等情況。（三）施工組織設(shè)計(jì)與安全技術(shù)措施1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，制定合理的施工方案和安全技術(shù)措施。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全保障措施等內(nèi)容。2.對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如深基坑、高支模、腳手架、起重吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)等，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家進(jìn)行論證審查。專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。3.在施工前，施工單位應(yīng)向施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，使施工人員熟悉施工工藝和安全技術(shù)措施，掌握安全操作規(guī)程。安全技術(shù)交底應(yīng)形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。（四）安全投入1.施工單位應(yīng)保證安全投入的有效實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)專款專用，不得挪作他用。2.安全投入應(yīng)包括安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、更新、維護(hù)費(fèi)用，安全教育培訓(xùn)費(fèi)用，安全檢查費(fèi)用，安全事故應(yīng)急救援費(fèi)用等。（五）安全檢查與隱患排查治理1.施工單位應(yīng)建立定期安全檢查制度，每周至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施設(shè)備、施工人員操作行為、安全管理制度執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。2.加強(qiáng)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的不安全行為和安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，做到定人、定時(shí)、定措施。3.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、登記、整改、復(fù)查等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)部門。（六）安全事故應(yīng)急管理1.施工單位應(yīng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)部門備案。2.定期組織應(yīng)急演練，提高施工人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練頻率每年不少于一次。3.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)部門。積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，按照“四不放過”原則，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，防止事故再次發(fā)生。三、建設(shè)單位安全責(zé)任（一）項(xiàng)目安全管理職責(zé)1.建設(shè)單位是海上施工項(xiàng)目安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行安全管理職責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合安全生產(chǎn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)將海上施工安全納入項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)和計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.建立健全項(xiàng)目安全管理制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全管理職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的安全生產(chǎn)管理權(quán)利和義務(wù)。（二）前期工作要求1.在項(xiàng)目前期，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分。2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，項(xiàng)目竣工后應(yīng)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。（三）對(duì)施工單位的管理1.建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好安全業(yè)績(jī)的施工單位承擔(dān)海上施工任務(wù)，并在施工合同中明確安全管理要求和雙方的安全責(zé)任。2.對(duì)施工單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織召開安全會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中的安全問題。3.按照合同約定及時(shí)支付安全費(fèi)用，確保施工單位安全投入的有效實(shí)施。（四）對(duì)監(jiān)理單位的管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)海上施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，并簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)。2.監(jiān)督監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)，檢查監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作記錄，對(duì)監(jiān)理單位未履行安全監(jiān)理職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令其改正，并依法追究其責(zé)任。四、監(jiān)理單位安全責(zé)任（一）安全監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)理，對(duì)施工過程中的安全事故承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.審查施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的資格證書等文件，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。3.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，提出審查意見，并督促施工單位按照審查意見進(jìn)行修改完善。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)旁站監(jiān)理。4.定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，并跟蹤復(fù)查。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位。5.建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，記錄安全監(jiān)理工作情況，包括安全檢查記錄、隱患整改情況、監(jiān)理通知回復(fù)情況等。（二）安全監(jiān)理工作程序1.工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)編制安全監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作程序、工作方法和措施等。2.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，符合要求后予以簽認(rèn)。3.對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，符合要求后同意開工。4.定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。5.對(duì)施工單位整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，直至安全隱患消除。6.工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)編寫安全監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。五、安全培訓(xùn)教育（一）培訓(xùn)教育計(jì)劃1.施工單位應(yīng)制定年度安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，明確培訓(xùn)教育的內(nèi)容、時(shí)間、方式、對(duì)象等。安全培訓(xùn)教育計(jì)劃應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。2.培訓(xùn)教育計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度和施工人員的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保培訓(xùn)教育的針對(duì)性和有效性。（二）培訓(xùn)教育內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使施工人員了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí)。2.安全操作規(guī)程，使施工人員熟悉施工工藝和安全操作規(guī)程，掌握正確的操作方法，避免因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。3.安全事故案例分析，通過分析典型安全事故案例，吸取事故教訓(xùn)，提高施工人員的安全防范能力。4.應(yīng)急救援知識(shí)，使施工人員掌握基本的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，提高應(yīng)急處置能力。（三）培訓(xùn)教育方式1.集中培訓(xùn)，定期組織施工人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家或安全管理人員進(jìn)行授課。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由安全管理人員或技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使施工人員直觀地了解安全操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展安全培訓(xùn)教育，施工人員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。4.專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。（四）培訓(xùn)教育考核1.施工單位應(yīng)建立安全培訓(xùn)教育考核制度，對(duì)施工人員的培訓(xùn)教育情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等。2.考核方式可以采用考試、實(shí)際操作等多種形式。對(duì)考核不合格的施工人員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格為止。3.安全培訓(xùn)教育考核結(jié)果應(yīng)記錄在案，作為施工人員績(jī)效考核和晉升的重要依據(jù)。六、安全設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備配備1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工需要，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如安全帽、安全帶、救生衣、安全網(wǎng)、消防器材、通風(fēng)設(shè)備、排水設(shè)備、電氣設(shè)備等。2.安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具有產(chǎn)品合格證書和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。（二）設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收1.安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和性能符合要求。驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、外觀質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、安全性能等。2.驗(yàn)收合格后，應(yīng)填寫驗(yàn)收記錄，雙方簽字確認(rèn)。對(duì)驗(yàn)收不合格的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)退場(chǎng)處理，嚴(yán)禁使用。（三）設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)1.施工單位應(yīng)建立安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備的清潔、潤(rùn)滑、緊固、調(diào)整、防腐等。2.對(duì)大型設(shè)備和特種設(shè)備，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同。維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照合同約定，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備的安全性能。3.建立安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬，記錄設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，包括維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、內(nèi)容、維修更換部件等。（四）設(shè)施設(shè)備報(bào)廢更新1.對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或存在嚴(yán)重安全隱患的安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自處置。2.根據(jù)施工需要和安全管理要求，及時(shí)更新安全設(shè)施設(shè)備，確保設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和可靠性。七、海上交通安全管理（一）船舶管理1.施工船舶應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和適航證書，按照規(guī)定配備船員和安全設(shè)備。2.施工船舶應(yīng)按照規(guī)定懸掛國(guó)旗、船名、船籍港等標(biāo)志，標(biāo)明載重線、吃水線等。3.加強(qiáng)施工船舶的日常管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保船舶的安全性能。（二）航行與作業(yè)安全1.施工船舶應(yīng)嚴(yán)格遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線和航速航行，不得超速、超載、超航區(qū)航行。2.在進(jìn)行海上作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防范措施，確保作業(yè)安全。3.惡劣天氣條件下，應(yīng)停止海上作業(yè)，將施工船舶轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)避風(fēng)，并做好防范措施。（三）通航安全保障1.施工單位應(yīng)提前向海事部門辦理通航安全有關(guān)手續(xù)，制定通航安全保障方案，并按照方案組織實(shí)施。2.在施工區(qū)域設(shè)置明顯的通航警示標(biāo)志，引導(dǎo)過往船舶安全通航。3.加強(qiáng)與海事部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解通航信息，配合海事部門做好通航安全管理工作。八、海洋環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境管理措施1.施工單位應(yīng)制定海洋環(huán)境保護(hù)方案，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。海洋環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境主管部門備案。2.采取有效的污染防治措施，減少施工過程中的廢水、廢氣、廢渣等污染物排放。對(duì)施工廢水應(yīng)進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)施工廢渣應(yīng)妥善處置，嚴(yán)禁隨意傾倒。3.加強(qiáng)對(duì)施工船舶和機(jī)械設(shè)備的管理，防止油污泄漏等污染事故的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的污染事故，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境主管部門。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)海洋生物棲息地、漁業(yè)資源等造成破壞。在施工前，應(yīng)對(duì)施工區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定生態(tài)保護(hù)措施。2.合理安排施工時(shí)間和施工順序，減少對(duì)海洋生物的影響。在繁殖季節(jié)和幼魚幼蝦保護(hù)期等敏感時(shí)期，應(yīng)采取限制施工等措施。3.加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育管理，提高其生態(tài)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁捕殺、傷害海洋生物。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查主體1.各級(jí)安全監(jiān)管部門和海洋環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)海上施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的資格證書等文件是否齊全有效。2.安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全事故應(yīng)急預(yù)案等是否建立健全并有效執(zhí)行。3.安全投入是否足額提取和使用，安全設(shè)施設(shè)備是否配備齊全并正常運(yùn)行。4.施工人員的安全教育培訓(xùn)是否到位，特種作業(yè)人員是否持證上崗。5.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況，是否存在安全隱患。6.海洋環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)，是否存在污染海洋環(huán)境的行為。（三）處罰措施1