煙草銷售配額管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草銷售管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)消費(fèi)者利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煙草銷售活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)營(yíng)主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)煙草專賣、銷售管理等方面的法律法規(guī)，確保煙草銷售活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則在煙草銷售配額分配、管理等過程中，遵循公平、公正的原則，保障各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，避免歧視性待遇。3.總量控制原則根據(jù)市場(chǎng)需求、國(guó)家政策等因素，對(duì)煙草銷售總量進(jìn)行合理控制，以實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則結(jié)合市場(chǎng)變化、行業(yè)發(fā)展等情況，適時(shí)對(duì)煙草銷售配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保配額管理的科學(xué)性和有效性。二、配額的制定與分配（一）制定依據(jù)1.國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等政策要求，確定煙草銷售配額的總體方向和規(guī)模。2.市場(chǎng)需求調(diào)研通過對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)煙草市場(chǎng)的消費(fèi)需求、消費(fèi)趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行深入調(diào)研分析，為配額制定提供市場(chǎng)依據(jù)。3.歷史銷售數(shù)據(jù)參考過去一定時(shí)期內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)營(yíng)主體的煙草銷售數(shù)據(jù)，綜合考慮其銷售業(yè)績(jī)、市場(chǎng)份額等情況，作為配額制定的參考基礎(chǔ)。（二）制定程序1.數(shù)據(jù)收集與分析由專門的市場(chǎng)調(diào)研部門負(fù)責(zé)收集、整理各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)、歷史銷售數(shù)據(jù)、行業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等，并進(jìn)行系統(tǒng)分析。2.方案擬定根據(jù)數(shù)據(jù)收集與分析結(jié)果，結(jié)合國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)政策，由銷售管理部門牽頭擬定煙草銷售配額初步方案。3.征求意見將初步方案征求各相關(guān)部門、地方煙草專賣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的意見，對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步完善。4.審核與批準(zhǔn)初步方案經(jīng)修改完善后，提交公司高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。（三）分配方式1.地區(qū)分配根據(jù)各地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、煙草消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)容量等因素，將煙草銷售配額按比例分配到不同地區(qū)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集且煙草消費(fèi)量大的地區(qū)，分配相對(duì)較多的配額；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較少且煙草消費(fèi)量較小的地區(qū)，分配較少的配額。2.經(jīng)營(yíng)主體分配對(duì)于不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，如煙草批發(fā)企業(yè)、零售戶等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信譽(yù)等指標(biāo)進(jìn)行配額分配。大型煙草批發(fā)企業(yè)由于其銷售網(wǎng)絡(luò)廣、市場(chǎng)影響力大，可獲得相對(duì)較多的配額；而小型零售戶則根據(jù)其店鋪規(guī)模、所處地段等因素分配相應(yīng)配額。三、配額的執(zhí)行與監(jiān)控（一）配額執(zhí)行要求1.經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任各煙草經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照分配的銷售配額組織煙草銷售活動(dòng)，不得擅自超配額銷售。在銷售過程中，要建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄煙草銷售品種、數(shù)量、流向等信息，確保銷售數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.銷售計(jì)劃制定經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)根據(jù)分配的配額制定年度、季度和月度銷售計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。銷售計(jì)劃應(yīng)明確各階段的銷售目標(biāo)、銷售策略以及保障措施等，確保銷售活動(dòng)有序進(jìn)行。（二）監(jiān)控措施1.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)建立煙草銷售數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集、分析各經(jīng)營(yíng)主體的銷售數(shù)據(jù)。通過對(duì)銷售數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超配額銷售等異常情況，并進(jìn)行預(yù)警。2.實(shí)地檢查定期組織對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)其實(shí)際銷售情況與銷售臺(tái)賬記錄是否一致，檢查其是否存在超配額銷售、違規(guī)批發(fā)等行為。實(shí)地檢查可采取抽查、普查等方式，確保檢查工作全面、深入。3.市場(chǎng)調(diào)查通過開展市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)上煙草產(chǎn)品的實(shí)際銷售情況、價(jià)格波動(dòng)情況以及消費(fèi)者反饋等信息，與經(jīng)營(yíng)主體的銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步驗(yàn)證配額執(zhí)行情況的真實(shí)性。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于超配額銷售的經(jīng)營(yíng)主體，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停銷售業(yè)務(wù)、吊銷煙草專賣零售許可證等處罰措施。同時(shí)，追回超配額銷售部分的煙草，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2.對(duì)于協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體超配額銷售或?yàn)槠涮峁┍憷麠l件的相關(guān)人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。3.對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)，以起到警示作用，維護(hù)煙草銷售市場(chǎng)的正常秩序。四、配額的調(diào)整（一）調(diào)整情形1.市場(chǎng)需求變化當(dāng)市場(chǎng)對(duì)煙草產(chǎn)品的需求出現(xiàn)重大變化，如消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣改變、新的煙草產(chǎn)品推出導(dǎo)致原有產(chǎn)品需求下降等，可對(duì)煙草銷售配額進(jìn)行調(diào)整。2.政策調(diào)整國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整，如稅收政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，影響到煙草銷售配額的合理性時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況變化部分經(jīng)營(yíng)主體因經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)信譽(yù)問題等導(dǎo)致其銷售能力下降，或因拓展業(yè)務(wù)、提升市場(chǎng)份額等需要增加配額時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其配額進(jìn)行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)主體或相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在配額調(diào)整情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)向銷售管理部門提出配額調(diào)整申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、經(jīng)營(yíng)狀況分析報(bào)告、政策文件等。2.審核銷售管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地核查或市場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估配額調(diào)整的必要性和合理性。3.審批經(jīng)審核通過的配額調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門根據(jù)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)情況等因素進(jìn)行綜合審批，作出是否同意調(diào)整的決定。4.通知與執(zhí)行審批通過后，銷售管理部門及時(shí)將配額調(diào)整通知下達(dá)給相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，并監(jiān)督其按照新的配額執(zhí)行銷售活動(dòng)。五、信息管理（一）建立信息系統(tǒng)搭建完善的煙草銷售配額管理信息系統(tǒng)，涵蓋配額制定、分配、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管理。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析，提高管理效率和決策科學(xué)性。（二）信息共享實(shí)現(xiàn)銷售管理部門與各相關(guān)部門、地方煙草專賣機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體之間的信息共享。各部門可通過信息系統(tǒng)及時(shí)獲取所需的煙草銷售配額相關(guān)信息，如配額分配情況、銷售數(shù)據(jù)、違規(guī)處理信息等，以便更好地開展工作。（三）信息安全管理加強(qiáng)對(duì)煙草銷售配額管理信息系統(tǒng)的信息安全管理，采取加密存儲(chǔ)、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等措施，防止信息泄露、篡改等安全事故的發(fā)生。同時(shí)，定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和維護(hù)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、銷售人員以及相關(guān)管理部門工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉煙草銷售配額管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定和操作流程。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、配額管理政策講解、銷售業(yè)務(wù)操作規(guī)范、系統(tǒng)操作培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。（二）宣傳1.利用多種渠道，如行業(yè)媒體、政府網(wǎng)站、企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳海報(bào)等，廣泛宣傳煙草銷售配額管理辦法的重要意義、主要內(nèi)容和實(shí)施要求