湖北殯葬改革管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為積極推進(jìn)湖北殯葬改革，加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。（三）基本原則1.實行火葬，改革土葬。積極推行火葬，在人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，逐步實行火葬；暫不具備火葬條件的地區(qū)，允許土葬，但應(yīng)進(jìn)行改革，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境。2.節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。殯葬活動應(yīng)遵循節(jié)約土地、水資源和能源的原則，減少對自然環(huán)境的破壞，推廣環(huán)保型殯葬用品和設(shè)施。3.文明節(jié)儉，移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和鋪張浪費的喪葬習(xí)俗，樹立科學(xué)文明的喪葬觀念。（四）管理職責(zé)1.各級民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會做好殯葬相關(guān)工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2.殯葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境。3.新建、改建、擴建殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)。（二）公墓管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，主要為本地村民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營性公墓由殯葬管理部門按照規(guī)定審批設(shè)立，面向社會提供骨灰安葬服務(wù)。2.公墓應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和范圍建設(shè)，不得擅自擴大規(guī)模。公墓墓穴應(yīng)按照規(guī)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴。3.公墓應(yīng)加強綠化美化和環(huán)境管理，保持墓區(qū)整潔、肅穆。公墓管理單位應(yīng)建立健全管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具備防火、防潮、防盜等功能。2.骨灰堂應(yīng)建立骨灰寄存檔案，妥善保管骨灰寄存憑證。骨灰寄存期限屆滿，寄存人應(yīng)及時辦理續(xù)存或領(lǐng)取手續(xù)。3.骨灰堂管理單位應(yīng)加強安全管理，確保骨灰寄存安全。禁止在骨灰堂內(nèi)從事封建迷信活動。三、遺體處理（一）遺體火化1.本省行政區(qū)域內(nèi)實行火葬的地區(qū)，除國家規(guī)定的特殊情形外，遺體一律實行火化。2.遺體火化應(yīng)憑公安機關(guān)出具的死亡證明或其他合法有效的證明，到殯儀館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遺體火化，并出具火化證明。3.禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或在公墓以外的其他地方埋葬。禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。（二）遺體土葬1.在暫不具備火葬條件的地區(qū)，實行土葬的，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牡攸c埋葬，并遵守相關(guān)規(guī)定。2.埋葬遺體應(yīng)按照規(guī)定的墓型和規(guī)格建造墓穴，不得擅自擴大墓穴面積或建造豪華墓穴。3.提倡深埋、不留墳頭，鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式。（三）特殊遺體處理1.對革命烈士、知名人士以及港澳臺同胞、華僑和外國人的遺體處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.因患傳染病死亡的遺體，應(yīng)按照《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止傳染病傳播。四、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可1.從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售的單位和個人，應(yīng)依法辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，不得擅自從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售活動。2.殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)殯葬用品，保證產(chǎn)品質(zhì)量。禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信、低俗、有毒有害等不符合國家規(guī)定的殯葬用品。（二）市場監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。2.殯葬用品經(jīng)營者應(yīng)建立健全進(jìn)貨查驗、索證索票等制度，保證所銷售的殯葬用品來源合法、質(zhì)量合格。禁止銷售無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等標(biāo)識的殯葬用品。五、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機構(gòu)管理1.殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，取得相關(guān)經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)持證上崗，遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范。3.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)公開服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息，接受社會監(jiān)督。禁止強制服務(wù)、捆綁銷售等侵害群眾利益的行為。（二）服務(wù)合同1.殯葬服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象應(yīng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)包括服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費項目。服務(wù)對象應(yīng)按照合同約定支付服務(wù)費用。（三）價格管理1.殯葬服務(wù)收費應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價的殯葬服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，由價格主管部門會同民政部門制定并公布。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。禁止擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、變相增加收費項目或強制收費等價格違法行為。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查制度，加強對殯葬活動的日常監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.殯葬設(shè)施建設(shè)、使用情況，是否符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。2.遺體處理情況，是否按照規(guī)定實行火化或土葬。3.殯葬用品生產(chǎn)、銷售情況，是否符合質(zhì)量和環(huán)保要求。4.殯葬服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，是否存在違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立殯葬管理投訴舉報電話和信箱，接受群眾投訴舉報。對群眾反映的問題，應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。2.對違反本辦法的行為，任何單位和個人有權(quán)向民政部門或其他有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)依法及時查處，并為舉報人保密。七、法律責(zé)任（一）違反殯葬設(shè)施管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓墓穴超標(biāo)準(zhǔn)建造的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓擅自擴大規(guī)模的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（二）違反遺體處理規(guī)定的法律責(zé)任1.將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或在公墓以外的其他地方埋葬的，由民政部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以強制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔(dān)，可以并處1000元以上3000元以下的罰款。2.在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（三）違反殯葬用品管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)許可從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售活動的，由市場監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.生產(chǎn)、銷售封建迷信、低俗、有毒有害等不符合國家規(guī)定的殯葬用品的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得和違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（四）違反殯葬服務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.殯葬服務(wù)機構(gòu)未取得經(jīng)營許可證擅自從事殯葬服務(wù)活動的，由民政部門依法予以取締，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)強制服務(wù)、捆綁銷售等侵害群眾利益的，由民政部門責(zé)令改正，退還多收的費用，并依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。3.殯葬服務(wù)機構(gòu)擅自變更服務(wù)項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費項目的，由民政部門責(zé)令改正，退還多收的費用，并依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許