中央民政孤兒管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)孤兒的規(guī)范管理，保障孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)，確保孤兒得到妥善的照料、關(guān)愛與支持，使其能在良好的環(huán)境中發(fā)展，融入社會(huì)，成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的個(gè)體。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的孤兒。包括失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。（三）基本原則1.兒童利益最大化原則始終將孤兒的利益放在首位，一切管理措施和服務(wù)提供都以滿足孤兒的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.依法保護(hù)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)開展孤兒管理工作，確保孤兒的權(quán)益得到法律保障，任何管理行為和決策都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。3.專業(yè)化與個(gè)性化相結(jié)合原則運(yùn)用專業(yè)的理念、知識(shí)和方法為孤兒提供服務(wù)，同時(shí)關(guān)注每個(gè)孤兒的獨(dú)特需求、性格特點(diǎn)和成長(zhǎng)背景，實(shí)施個(gè)性化的管理與照料。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與孤兒管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面，共同為孤兒創(chuàng)造有利的成長(zhǎng)環(huán)境。二、孤兒認(rèn)定與檔案管理（一）認(rèn)定條件1.失去父母包括父母雙亡、宣告死亡或失蹤等情形，需有相關(guān)的證明材料，如公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明、人民法院的宣告死亡或失蹤判決書等。2.查找不到生父母經(jīng)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門按照規(guī)定程序進(jìn)行查找，在一定期限內(nèi)仍無法確定其生父母的未成年人。查找期限根據(jù)具體情況確定，但一般不少于規(guī)定的工作日。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)由孤兒的監(jiān)護(hù)人、親屬或其他相關(guān)人員向孤兒戶籍所在地的縣級(jí)民政部門提出孤兒認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.受理縣級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.審核縣級(jí)民政部門通過實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)申請(qǐng)孤兒認(rèn)定的情況進(jìn)行審核。必要時(shí)，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提供相關(guān)材料或進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。4.公示經(jīng)審核符合孤兒認(rèn)定條件的，在孤兒戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，予以認(rèn)定；對(duì)公示有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決定。5.審批縣級(jí)民政部門將審核認(rèn)定的孤兒信息報(bào)上一級(jí)民政部門審批。上級(jí)民政部門對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行復(fù)核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放孤兒身份認(rèn)定文件。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容孤兒檔案應(yīng)包括孤兒的基本信息（如姓名、性別、出生日期、民族、戶籍所在地等）、父母情況（父母姓名、工作單位、聯(lián)系方式、死亡或失蹤證明等）、認(rèn)定材料（申請(qǐng)材料、審核材料、公示材料、審批文件等）、成長(zhǎng)記錄（健康狀況、學(xué)習(xí)情況、心理狀況等）、生活保障情況（救助金領(lǐng)取記錄、福利機(jī)構(gòu)入住記錄等）以及其他相關(guān)資料。2.檔案建立與更新縣級(jí)民政部門在孤兒認(rèn)定后及時(shí)建立檔案，并指定專人負(fù)責(zé)管理。隨著孤兒成長(zhǎng)過程中相關(guān)信息的變化，如戶籍遷移、健康狀況改變、學(xué)習(xí)成績(jī)變動(dòng)等，應(yīng)及時(shí)更新檔案內(nèi)容，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.檔案保管與查閱孤兒檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案安全。檔案保管期限按照國(guó)家檔案管理規(guī)定執(zhí)行。因工作需要查閱孤兒檔案的，須經(jīng)縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行查閱登記手續(xù)。查閱人員不得擅自涂改、抽取、撤換檔案材料。三、生活保障（一）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.分類保障根據(jù)孤兒的實(shí)際情況，實(shí)行分類保障。對(duì)于散居孤兒，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予保障；對(duì)于集中供養(yǎng)孤兒，按照當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予保障?；旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素適時(shí)調(diào)整，確保孤兒的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民政部門會(huì)同財(cái)政部門定期對(duì)孤兒基本生活保障需求和財(cái)政保障能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方案應(yīng)廣泛征求意見，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）保障資金來源與發(fā)放1.資金來源孤兒基本生活保障資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政對(duì)地方孤兒基本生活保障工作給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財(cái)政按照規(guī)定足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金，確保孤兒基本生活保障資金及時(shí)足額到位。2.發(fā)放方式孤兒基本生活保障資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過民政部門與財(cái)政部門共同確定的金融機(jī)構(gòu)，直接支付到孤兒或其監(jiān)護(hù)人的銀行卡賬戶。對(duì)于集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用，用于孤兒的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育培養(yǎng)等方面支出。（三）相關(guān)補(bǔ)貼與待遇1.醫(yī)療補(bǔ)貼孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)孤兒經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后仍需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定給予適當(dāng)醫(yī)療救助。對(duì)于符合條件的孤兒，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，方便其就醫(yī)結(jié)算。2.教育資助對(duì)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）、高等教育的孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予教育資助。包括免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)，給予寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式，對(duì)孤兒給予更多的教育支持。3.住房保障對(duì)符合住房保障條件的孤兒家庭，優(yōu)先納入住房保障范圍。通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式，解決其住房困難問題。四、養(yǎng)育與照料（一）養(yǎng)育方式選擇1.家庭養(yǎng)育對(duì)于有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的親屬，經(jīng)縣級(jí)民政部門評(píng)估合格后，可將孤兒委托其撫養(yǎng)。民政部門與撫養(yǎng)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，給予撫養(yǎng)人必要的指導(dǎo)和支持，并定期進(jìn)行走訪和監(jiān)督，確保孤兒在家庭中得到妥善照料。2.集中養(yǎng)育對(duì)于無法由家庭撫養(yǎng)的孤兒，由縣級(jí)民政部門安排進(jìn)入當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為孤兒提供良好的生活環(huán)境、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，保障孤兒的身心健康和全面發(fā)展。（二）養(yǎng)育服務(wù)規(guī)范1.生活照料為孤兒提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲食、住宿條件，保障其營(yíng)養(yǎng)需求和睡眠質(zhì)量。定期為孤兒進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療疾病。關(guān)注孤兒的個(gè)人衛(wèi)生，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。2.教育培養(yǎng)根據(jù)孤兒的年齡和身心發(fā)展特點(diǎn)，為其提供適宜的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。配備專業(yè)的教師或輔導(dǎo)人員，幫助孤兒提高學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)興趣愛好和特長(zhǎng)，為其未來融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。3.心理關(guān)懷設(shè)立心理咨詢室或配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員，定期為孤兒開展心理健康教育和輔導(dǎo)。關(guān)注孤兒的心理變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)其心理問題，幫助孤兒樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)和健全的人格。4.康復(fù)訓(xùn)練對(duì)于有殘疾的孤兒，根據(jù)其殘疾類型和程度，制定個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，提供必要的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和服務(wù)。與專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，定期為殘疾孤兒進(jìn)行康復(fù)評(píng)估和訓(xùn)練調(diào)整，提高其生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。（三）監(jiān)督與評(píng)估1.內(nèi)部監(jiān)督兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)育服務(wù)工作的日常監(jiān)督檢查。設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，定期對(duì)養(yǎng)育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保養(yǎng)育服務(wù)規(guī)范、有序、高質(zhì)量開展。2.外部評(píng)估縣級(jí)以上民政部門定期組織對(duì)孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)（包括家庭養(yǎng)育和集中養(yǎng)育）進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括養(yǎng)育服務(wù)質(zhì)量、孤兒權(quán)益保障、資金使用管理、安全管理等方面。通過委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、實(shí)地檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、聽取意見等方式，全面了解孤兒養(yǎng)育工作情況，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和整改。五、成年后的安置（一）安置原則1.自主選擇與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則尊重孤兒成年后的自主意愿，鼓勵(lì)其根據(jù)自身情況選擇合適的安置方式。同時(shí)，政府應(yīng)提供必要的指導(dǎo)和支持，幫助孤兒順利實(shí)現(xiàn)從兒童期到成年期的過渡。2.就業(yè)優(yōu)先原則積極促進(jìn)成年孤兒就業(yè)，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等措施，幫助成年孤兒實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)。3.保障基本生活原則對(duì)于暫時(shí)無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的成年孤兒，應(yīng)繼續(xù)給予必要的生活保障和救助，確保其基本生活不受影響。（二）安置方式1.就業(yè)安置通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高成年孤兒的就業(yè)能力，幫助其在各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織等就業(yè)。鼓勵(lì)成年孤兒自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策支持。對(duì)于有就業(yè)意愿但就業(yè)困難的成年孤兒，開發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。2.繼續(xù)升學(xué)支持成年孤兒繼續(xù)接受高等教育或職業(yè)教育。按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為其提供學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等資助，幫助其完成學(xué)業(yè)，提升自身素質(zhì)。3.獨(dú)立生活對(duì)于有獨(dú)立生活能力和意愿的成年孤兒，民政部門協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)，提供必要的住房、生活物資等支持，幫助其順利融入社會(huì)，獨(dú)立生活。4.機(jī)構(gòu)安置對(duì)于部分因身體、心理等原因無法獨(dú)立生活或就業(yè)的成年孤兒，可繼續(xù)安置在兒童福利機(jī)構(gòu)或其他專門的照料機(jī)構(gòu)，為其提供長(zhǎng)期的生活照料和護(hù)理服務(wù)。（三）后續(xù)跟蹤與服務(wù)1.建立跟蹤檔案為成年孤兒建立專門的跟蹤檔案，記錄其安置后的生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等情況。定期與成年孤兒及其安置機(jī)構(gòu)（或就業(yè)單位）進(jìn)行溝通，了解其需求和困難。2.持續(xù)幫扶根據(jù)成年孤兒的實(shí)際情況，提供持續(xù)的幫扶服務(wù)。如定期開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，幫助其解決工作中遇到的問題；提供心理輔導(dǎo)和支持，幫助其適應(yīng)成年后的生活壓力；協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決其生活中的實(shí)際困難，如住房、醫(yī)療等問題。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.民政部門負(fù)責(zé)孤兒認(rèn)定、基本生活保障、養(yǎng)育與照料、成年后安置等工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。制定孤兒管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展孤兒管理工作，定期對(duì)孤兒管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)孤兒基本生活保障資金及相關(guān)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理。會(huì)同民政部門制定資金管理辦法，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.教育部門負(fù)責(zé)保障孤兒接受教育的權(quán)利，落實(shí)孤兒教育資助政策，指導(dǎo)學(xué)校做好孤兒的教育教學(xué)和關(guān)愛工作。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室（或衛(wèi)生所）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保孤兒的醫(yī)療需求得到滿足。5.公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門做好孤兒身份認(rèn)定工作，提供相關(guān)戶籍信息和人口數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)對(duì)孤兒戶籍管理，及時(shí)辦理孤兒戶籍遷移等手續(xù)。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好孤兒管理工作。如人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)成年孤兒就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解決孤兒住房困難問題等。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查民政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)孤兒管理工作進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括孤兒認(rèn)定程序的規(guī)范性、基本生活保障資金的發(fā)放情況、養(yǎng)育與照料服務(wù)質(zhì)量、成年后安置工作落實(shí)情況等。通過查閱檔案資料、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.專項(xiàng)督查針對(duì)孤兒管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)督查。深入了解情況，分析原因，提出針對(duì)性的解決措施，確保孤兒管理工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。3.社會(huì)監(jiān)督建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體和公眾對(duì)孤兒管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的問題。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。（三）法律責(zé)任1.對(duì)管理部門及工作人員的責(zé)任追究對(duì)于在孤兒管理工作