象山市儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)象山市儲(chǔ)備管理，保障重要物資供應(yīng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于象山市行政區(qū)域內(nèi)各類儲(chǔ)備物資的管理，包括但不限于糧食、食用油、能源、重要生產(chǎn)資料、應(yīng)急物資等。（三）基本原則1.安全第一原則：確保儲(chǔ)備物資的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，防止儲(chǔ)備物資受損、變質(zhì)或丟失。2.保障供應(yīng)原則：建立健全儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用機(jī)制，保證在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速、有效地滿足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急需求。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高儲(chǔ)備管理的效率和水平，降低管理成本。4.公開透明原則：儲(chǔ)備管理工作應(yīng)做到信息公開、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、儲(chǔ)備物資的種類與規(guī)模（一）儲(chǔ)備物資的種類1.糧食儲(chǔ)備：包括原糧、成品糧等，主要用于保障本市居民的口糧供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。2.食用油儲(chǔ)備：確保食用油的市場(chǎng)供應(yīng)，滿足居民生活需求。3.能源儲(chǔ)備：如煤炭、石油、天然氣等，保障本市能源供應(yīng)安全，應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)。4.重要生產(chǎn)資料儲(chǔ)備：如化肥、農(nóng)藥、鋼材等，支持本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展。5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：包括救災(zāi)物資、醫(yī)療物資、防汛抗旱物資等，用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件。（二）儲(chǔ)備規(guī)模的確定根據(jù)本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求、市場(chǎng)供應(yīng)狀況以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，科學(xué)合理地確定各類儲(chǔ)備物資的規(guī)模。儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)保持適度彈性，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三、儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)（一）收儲(chǔ)計(jì)劃的制定1.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市儲(chǔ)備物資的需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)供應(yīng)情況以及儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整要求，制定年度收儲(chǔ)計(jì)劃。2.收儲(chǔ)計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、收儲(chǔ)時(shí)間、收儲(chǔ)地點(diǎn)等內(nèi)容。（二）收儲(chǔ)主體的確定1.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的企業(yè)作為儲(chǔ)備物資的承儲(chǔ)企業(yè)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力、完善的倉儲(chǔ)設(shè)施和物流配送體系，能夠確保儲(chǔ)備物資的安全儲(chǔ)存和及時(shí)調(diào)運(yùn)。（三）收儲(chǔ)價(jià)格的確定1.糧食、食用油等儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)價(jià)格，按照國(guó)家和本市有關(guān)政策執(zhí)行，參考市場(chǎng)價(jià)格水平，合理確定收購價(jià)格，保障農(nóng)民和承儲(chǔ)企業(yè)的合理利益。2.能源、重要生產(chǎn)資料等儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)情況，通過協(xié)商、招標(biāo)等方式確定。（四）收儲(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.儲(chǔ)備物資應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保入庫儲(chǔ)備物資質(zhì)量合格。2.對(duì)于糧食、食用油等儲(chǔ)備物資，應(yīng)建立質(zhì)量檢測(cè)制度，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（五）收儲(chǔ)資金保障1.市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)計(jì)劃，及時(shí)足額安排收儲(chǔ)資金，確保儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)工作順利進(jìn)行。2.收儲(chǔ)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定使用收儲(chǔ)資金，確保資金安全。四、儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與管理1.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)儲(chǔ)備物資的種類、規(guī)模和儲(chǔ)存要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存設(shè)施。2.儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備防火、防潮、防蟲、防盜、防鼠等功能，確保儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存安全。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期對(duì)儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好。（二）庫存管理1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全庫存管理制度，對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行專人管理、專賬核算、專倉儲(chǔ)存，確保庫存數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量良好。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。發(fā)現(xiàn)庫存短缺、損壞等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)告市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。3.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)建立儲(chǔ)備物資庫存監(jiān)測(cè)制度，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備物資庫存動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決庫存管理中存在的問題。（三）安全管理1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，確保儲(chǔ)備物資安全。2.儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)配備必要的消防、安全設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好、有效。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。五、儲(chǔ)備物資的輪換（一）輪換計(jì)劃的制定1.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)儲(chǔ)備物資的品質(zhì)狀況、儲(chǔ)存期限、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，制定儲(chǔ)備物資輪換計(jì)劃。2.輪換計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、輪換時(shí)間、輪換方式等內(nèi)容。（二）輪換方式1.儲(chǔ)備物資的輪換方式包括同品種輪換、新陳銜接輪換等。同品種輪換是指將庫存儲(chǔ)備物資與同品種的新入庫物資進(jìn)行等量輪換；新陳銜接輪換是指在保證儲(chǔ)備物資質(zhì)量的前提下，將陳糧、陳油等儲(chǔ)備物資按照一定比例輪換為新糧、新油等。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施輪換工作，確保輪換期間儲(chǔ)備物資的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）輪換價(jià)格的確定1.儲(chǔ)備物資輪換價(jià)格按照國(guó)家和本市有關(guān)政策執(zhí)行，參考市場(chǎng)價(jià)格水平，合理確定輪換價(jià)格。2.輪換價(jià)格應(yīng)在確保儲(chǔ)備物資質(zhì)量的前提下，兼顧承儲(chǔ)企業(yè)的合理利益，避免因輪換價(jià)格不合理導(dǎo)致儲(chǔ)備物資輪換困難。（四）輪換資金管理1.儲(chǔ)備物資輪換資金由市財(cái)政部門按照規(guī)定撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定使用輪換資金，確保資金安全。2.輪換資金應(yīng)?？顚Ｓ茫糜趦?chǔ)備物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，不得挪作他用。六、儲(chǔ)備物資的動(dòng)用（一）動(dòng)用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資進(jìn)行應(yīng)急救援和保障供應(yīng)的。2.市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，出現(xiàn)糧食、食用油、能源等重要物資供應(yīng)短缺，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的。3.其他需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的特殊情況。（二）動(dòng)用程序1.由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍以及市場(chǎng)供求狀況等因素，提出儲(chǔ)備物資動(dòng)用建議。2.動(dòng)用建議經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門組織實(shí)施儲(chǔ)備物資動(dòng)用工作。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照動(dòng)用指令，迅速組織儲(chǔ)備物資的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，確保儲(chǔ)備物資及時(shí)、足額送達(dá)指定地點(diǎn)。（三）動(dòng)用補(bǔ)償1.儲(chǔ)備物資動(dòng)用后，市財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償內(nèi)容包括儲(chǔ)備物資的采購成本、運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用等。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理確定，確保承儲(chǔ)企業(yè)的合理利益得到保障。補(bǔ)償資金應(yīng)及時(shí)足額撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市儲(chǔ)備管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門制定儲(chǔ)備規(guī)劃、收儲(chǔ)計(jì)劃、動(dòng)用方案等，并組織實(shí)施。2.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備資金的安排、管理和監(jiān)督，確保儲(chǔ)備資金專款專用。3.市糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)糧食、食用油等儲(chǔ)備物資的具體管理工作，包括收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。4.市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用等工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)建立健全儲(chǔ)備物資監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、資金使用等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)限期整改；對(duì)整改不力的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，積極配合做好監(jiān)督檢查工作。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)建立儲(chǔ)備物資績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的工作成效、資金使用效益、安全管理水平等方面。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)獎(jiǎng)懲、調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模和收儲(chǔ)計(jì)劃等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的承儲(chǔ)企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的承儲(chǔ)企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，取消其承儲(chǔ)資格。八、法律責(zé)任（一）對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的處罰1.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格：未按照收儲(chǔ)計(jì)劃組織收儲(chǔ)的；未按照規(guī)定儲(chǔ)存儲(chǔ)備物資，造成儲(chǔ)備物資損失的；未按照輪換計(jì)劃組織輪換，或者在輪換過程中弄虛作假的；拒絕、阻撓有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，挪用儲(chǔ)備資金的，由市財(cái)政部門責(zé)令限期