上海施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工許可管理，規(guī)范施工許可行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，實(shí)施施工許可管理，確保行政行為合法合規(guī)。2.公開公正原則施工許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，做到公平公正。3.高效便民原則優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供便捷的服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)施工許可后的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程按照許可內(nèi)容進(jìn)行施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位需取得建設(shè)項(xiàng)目用地的相關(guān)批準(zhǔn)文件，如土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以證明其對(duì)施工場(chǎng)地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求，確保建筑物的位置、規(guī)模、用途等符合規(guī)劃審批內(nèi)容，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求施工場(chǎng)地應(yīng)達(dá)到“三通一平”或“五通一平”等基本條件，即通路、通水、通電、通訊、通氣及場(chǎng)地平整，滿足施工單位進(jìn)場(chǎng)施工的需求。對(duì)于涉及征收房屋的項(xiàng)目，征收進(jìn)度應(yīng)與施工進(jìn)度相匹配，避免因征收問題影響工程正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)通過合法合規(guī)的方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付等內(nèi)容，確保施工活動(dòng)有明確的依據(jù)。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格技術(shù)資料應(yīng)包括施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，能夠指導(dǎo)施工單位進(jìn)行施工。施工圖設(shè)計(jì)文件需通過具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，確保設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障工程質(zhì)量安全。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施施工單位應(yīng)制定質(zhì)量保證措施和安全保證措施，建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員和安全管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理對(duì)于國(guó)家和本市規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金落實(shí)的證明材料，如銀行出具的資金到位證明、資金來源說明等，確保工程建設(shè)有足夠的資金保障，避免因資金問題導(dǎo)致工程停工或爛尾。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件如涉及環(huán)保、消防、人防等特殊要求的建設(shè)工程，需滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)填寫施工許可申請(qǐng)表，包括工程基本信息、申請(qǐng)單位信息、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容，并加蓋單位公章。2.工程用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件提供土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)文件的復(fù)印件，并加蓋建設(shè)單位公章。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋建設(shè)單位公章。4.施工場(chǎng)地證明由建設(shè)單位或相關(guān)部門出具的施工場(chǎng)地已具備施工條件的證明文件，如場(chǎng)地平整報(bào)告、通水通電證明等。5.中標(biāo)通知書及施工合同提供中標(biāo)通知書原件及復(fù)印件，施工合同原件及復(fù)印件，并加蓋雙方單位公章。施工合同應(yīng)明確工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付等主要條款。6.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書原件及復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋建設(shè)單位公章。7.質(zhì)量、安全保證措施資料施工單位編制的質(zhì)量保證措施文件和安全保證措施文件，包括質(zhì)量管理體系、安全管理體系文件，質(zhì)量管理人員和安全管理人員的資質(zhì)證書等。8.監(jiān)理合同對(duì)于應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程，提供監(jiān)理合同原件及復(fù)印件，并加蓋雙方單位公章。9.建設(shè)資金落實(shí)證明銀行出具的資金到位證明或其他資金來源說明材料。10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料根據(jù)具體工程情況，提供涉及環(huán)保、消防、人防等特殊要求的相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)流程1.網(wǎng)上申報(bào)建設(shè)單位登錄上海市建設(shè)工程行政審批管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫施工許可申請(qǐng)表，上傳申請(qǐng)材料，并提交申請(qǐng)。2.受理審查行政審批部門收到建設(shè)單位的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)于需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，行政審批部門將組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)施工場(chǎng)地條件、施工企業(yè)準(zhǔn)備情況等是否符合要求。4.審批決定行政審批部門根據(jù)受理審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，對(duì)施工許可申請(qǐng)進(jìn)行審批。符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（四）受理期限行政審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起，對(duì)符合條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，說明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.申請(qǐng)材料審查對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，確保材料的真實(shí)性、完整性和合法性。重點(diǎn)審查工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等關(guān)鍵材料是否齊全有效。2.條件符合性審查對(duì)照施工許可申請(qǐng)條件，審查建設(shè)單位是否滿足已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工場(chǎng)地已具備施工條件等各項(xiàng)要求。核實(shí)施工企業(yè)的資質(zhì)、人員配備、質(zhì)量安全保證措施等是否符合規(guī)定。3.現(xiàn)場(chǎng)核查根據(jù)需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，檢查施工場(chǎng)地的實(shí)際情況是否與申請(qǐng)材料一致，施工企業(yè)是否已按照要求做好施工準(zhǔn)備工作，包括施工設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施的搭建等。（二）決定程序1.集體審議對(duì)于重大、復(fù)雜的施工許可申請(qǐng)，行政審批部門應(yīng)組織集體審議。由相關(guān)業(yè)務(wù)科室、技術(shù)專家等組成審議小組，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面討論和分析，提出審議意見。2.領(lǐng)導(dǎo)審批根據(jù)集體審議意見，行政審批部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審批。審批結(jié)果分為準(zhǔn)予許可和不予許可兩種情況。3.決定送達(dá)準(zhǔn)予許可的，行政審批部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)施工許可證，并將施工許可證送達(dá)建設(shè)單位。不予許可的，應(yīng)出具不予許可決定書，詳細(xì)說明不予許可的理由和依據(jù)，并告知建設(shè)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位需要延期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證有效期屆滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表如實(shí)填寫延期申請(qǐng)表，說明延期原因、延期期限等內(nèi)容，并加蓋建設(shè)單位公章。2.相關(guān)證明材料如因不可抗力等特殊原因?qū)е聼o法按期開工的，需提供相關(guān)證明材料，如氣象部門出具的災(zāi)害證明、政府部門發(fā)布的緊急通知等。發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。符合延期條件的，準(zhǔn)予延期；不符合延期條件的，不予延期，并書面說明理由。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容施工單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，包括工程范圍、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等。施工企業(yè)的資質(zhì)、人員配備是否與中標(biāo)通知書和施工合同一致，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理情況，是否建立質(zhì)量安全管理制度，是否配備質(zhì)量安全管理人員，是否落實(shí)質(zhì)量安全保證措施。建設(shè)資金的使用情況，是否按照施工合同約定支付工程款，是否存在資金挪用等問題。2.檢查方式定期檢查：行政審批部門定期對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，檢查頻率根據(jù)工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度確定。不定期抽查：根據(jù)投訴舉報(bào)、媒體曝光等線索，對(duì)特定建設(shè)工程進(jìn)行不定期抽查。專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的建設(shè)工程開展專項(xiàng)檢查，如建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)等。（二）違法違規(guī)處理1.責(zé)令整改對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，行政審批部門應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求建設(shè)單位和施工單位限期整改，消除違法違規(guī)行為。2.行政處罰對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，行政審批部門應(yīng)依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷資質(zhì)證書等。行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保處罰的合法性和公正性。3.信用懲戒建立建設(shè)工程施工許可信用管理機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行信用懲戒。將違法違規(guī)信息納入信用信息平臺(tái)，向社會(huì)公開曝光，并與企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，限制其市場(chǎng)活動(dòng)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.未取得施工許可證擅自施工建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.騙取施工許可證建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為建設(shè)單位在施工過程中違反本辦法規(guī)定的其他行為，如未按照規(guī)定申請(qǐng)延期、未按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工等，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）施工單位違法責(zé)任1.轉(zhuǎn)包、違法分包施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.未取得資質(zhì)證書承攬工程施工單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。3.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程施工單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。4.其他違法行為施工單位在施