航運(yùn)及港口管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)航運(yùn)及港口行業(yè)的規(guī)范化管理，保障航運(yùn)安全與高效運(yùn)行，促進(jìn)港口設(shè)施的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)秩序，提升整體服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)航運(yùn)及港口行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事航運(yùn)業(yè)務(wù)的各類船舶運(yùn)輸企業(yè)、航運(yùn)代理企業(yè)以及所有港口設(shè)施的運(yùn)營管理單位，包括海港、河港等不同類型港口。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將航運(yùn)安全和港口運(yùn)營安全置于首位，確保人員生命安全、貨物安全以及港口設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國際公約，依法開展航運(yùn)及港口管理活動(dòng)。3.服務(wù)至上原則：以客戶需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為航運(yùn)企業(yè)和貨主提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。4.協(xié)同發(fā)展原則：促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、貨代企業(yè)等相關(guān)主體之間的協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接、協(xié)同發(fā)展的良好格局。二、航運(yùn)企業(yè)管理（一）企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)審批1.設(shè)立條件具有符合規(guī)定的注冊(cè)資本，以滿足開展航運(yùn)業(yè)務(wù)的資金需求。擁有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，船舶應(yīng)具備合法有效的船舶證書，包括國籍證書、適航證書等。配備專業(yè)的船員隊(duì)伍，船員應(yīng)持有相應(yīng)的適任證書，滿足船舶安全航行和操作的要求。建立健全的企業(yè)管理制度，包括安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、船員管理制度等。2.資質(zhì)審批程序企業(yè)向所在地交通運(yùn)輸主管部門提交設(shè)立申請(qǐng)及相關(guān)材料。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的航運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（二）船舶運(yùn)營管理1.船舶登記與檢驗(yàn)船舶所有人應(yīng)按照規(guī)定向船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶登記手續(xù)，取得船舶所有權(quán)證書等相關(guān)登記證書。船舶應(yīng)按照國家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行定期檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶不得從事航運(yùn)業(yè)務(wù)。2.船舶安全管理航運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立完善的船舶安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)船員培訓(xùn)教育，提高船員安全意識(shí)和操作技能。船舶應(yīng)配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材，并確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。定期進(jìn)行安全檢查和演練，及時(shí)消除安全隱患。嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，確保船舶航行安全。在惡劣天氣等特殊情況下，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，必要時(shí)停止航行。3.船舶維護(hù)與保養(yǎng)制定科學(xué)合理的船舶維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)船舶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。按照規(guī)定記錄船舶維護(hù)保養(yǎng)情況，建立船舶技術(shù)檔案，為船舶的安全運(yùn)營提供技術(shù)支持。（三）船員管理1.船員配備根據(jù)船舶類型、噸位、航線等因素，合理配備足額的船員，確保船舶安全航行和操作。船員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，滿足船舶運(yùn)營的實(shí)際需求。2.船員培訓(xùn)與考核航運(yùn)企業(yè)應(yīng)組織船員參加定期的培訓(xùn)，包括安全知識(shí)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，不斷提升船員的綜合素質(zhì)。建立船員考核制度，對(duì)船員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為船員晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。3.船員證書管理船員應(yīng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的適任證書，并確保證書在有效期內(nèi)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)妥善保管船員證書，及時(shí)辦理證書的到期換證、遺失補(bǔ)辦等手續(xù)。三、港口管理（一）港口規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制港口所在地人民政府應(yīng)組織編制港口總體規(guī)劃，明確港口的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、布局規(guī)劃等內(nèi)容。港口總體規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.建設(shè)項(xiàng)目審批港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，依法辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。港口建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.岸線使用管理加強(qiáng)港口岸線資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制岸線使用。岸線使用應(yīng)符合港口總體規(guī)劃，優(yōu)先保障公用碼頭和重要港口設(shè)施的建設(shè)需求。申請(qǐng)使用港口岸線的單位，應(yīng)按照規(guī)定向港口所在地交通運(yùn)輸主管部門提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可使用岸線。（二）港口設(shè)施管理1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)港口運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)和維護(hù)港口設(shè)施，包括碼頭、航道、防波堤、倉庫、堆場(chǎng)等，確保設(shè)施的安全可靠和正常運(yùn)行。定期對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)設(shè)施存在的問題和隱患。2.設(shè)施安全管理建立健全港口設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的安全監(jiān)管。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。制定設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。確保在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急情況時(shí)，能夠迅速采取有效的應(yīng)急措施，保障人員生命安全和港口設(shè)施的安全。3.設(shè)施使用規(guī)范明確港口設(shè)施的使用范圍和條件，規(guī)范各類船舶、貨物在港口設(shè)施內(nèi)的作業(yè)行為。港口運(yùn)營單位應(yīng)與使用港口設(shè)施的單位簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保設(shè)施的合理使用和維護(hù)。（三）港口運(yùn)營管理1.港口經(jīng)營許可從事港口經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。港口經(jīng)營包括碼頭裝卸、倉儲(chǔ)、駁運(yùn)、港口拖輪等業(yè)務(wù)。申請(qǐng)港口經(jīng)營許可的單位，應(yīng)向港口所在地交通運(yùn)輸主管部門提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證。2.港口作業(yè)管理規(guī)范港口作業(yè)流程，提高作業(yè)效率。加強(qiáng)對(duì)貨物裝卸、堆存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，確保貨物的安全和完好。合理安排港口作業(yè)計(jì)劃，避免港口擁堵。根據(jù)船舶到港情況和貨物流量，科學(xué)調(diào)度港口資源，保障港口運(yùn)營的順暢。3.港口環(huán)境保護(hù)港口運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少港口作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)對(duì)港口污水、廢氣、噪聲等污染物的治理，推廣使用清潔能源和環(huán)保設(shè)備。做好港口垃圾分類處理和生態(tài)保護(hù)工作，營造綠色環(huán)保的港口環(huán)境。四、航運(yùn)與港口協(xié)同管理（一）信息共享與溝通協(xié)調(diào)1.建立信息共享平臺(tái)搭建航運(yùn)與港口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)、貨物信息、港口作業(yè)計(jì)劃等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。通過信息共享平臺(tái)，航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、貨代企業(yè)等相關(guān)主體能夠及時(shí)獲取所需信息，提高運(yùn)營效率和協(xié)同配合能力。2.定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立航運(yùn)與港口定期溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題。會(huì)議由交通運(yùn)輸主管部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、貨代企業(yè)等各方代表參加，共同商討行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、政策法規(guī)執(zhí)行情況以及合作事項(xiàng)等。（二）聯(lián)合調(diào)度與應(yīng)急處置1.聯(lián)合調(diào)度機(jī)制針對(duì)港口船舶進(jìn)出港、貨物裝卸等作業(yè)環(huán)節(jié)，建立航運(yùn)與港口聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。通過聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化船舶靠泊計(jì)劃、貨物裝卸順序等，提高港口運(yùn)營效率，減少船舶在港停留時(shí)間。2.應(yīng)急處置協(xié)同在發(fā)生海上事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，航運(yùn)企業(yè)與港口企業(yè)應(yīng)協(xié)同配合，共同開展應(yīng)急處置工作。制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，明確各方在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工、應(yīng)急資源調(diào)配等內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)，保障人員生命安全和財(cái)產(chǎn)損失最小化。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)航運(yùn)及港口行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全監(jiān)督管理，對(duì)船舶航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好航運(yùn)及港口管理的相關(guān)工作。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、船舶運(yùn)營、港口設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面。檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。監(jiān)管部門可通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)航運(yùn)及港口企業(yè)的運(yùn)營情況進(jìn)行全面監(jiān)督。（二）法律責(zé)任1.違規(guī)行為處罰對(duì)于違反本管理辦法規(guī)定的航運(yùn)及港口企業(yè)，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)存在安全隱患、環(huán)境污染等