中國陸地邊界管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中國陸地邊界管理，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國陸地邊界線內(nèi)側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括邊境地區(qū)的陸地、水域、空域以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和居民點(diǎn)等。（三）基本原則1.主權(quán)原則：堅(jiān)決維護(hù)國家陸地邊界的主權(quán)完整，確保國家領(lǐng)土不受侵犯。2.安全原則：保障邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)秩序。3.發(fā)展原則：促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，推動(dòng)邊境地區(qū)與周邊國家的交流與合作。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實(shí)施陸地邊界管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理體制中國陸地邊界管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的管理體制。國務(wù)院負(fù)責(zé)全國陸地邊界管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；邊境省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸地邊界管理工作的組織實(shí)施；國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與陸地邊界管理相關(guān)的工作；軍隊(duì)負(fù)責(zé)邊境地區(qū)的軍事防衛(wèi)和管理工作，并與地方人民政府在陸地邊界管理方面密切配合。二、邊界劃定與勘定（一）邊界劃定的依據(jù)中國陸地邊界的劃定依據(jù)國際法和國際慣例，以及中國與相關(guān)國家簽訂的邊界條約、協(xié)定等法律文件。在劃定邊界時(shí)，充分考慮歷史、地理、民族等因素，確保邊界線的合理性和穩(wěn)定性。（二）勘界工作的組織實(shí)施勘界工作由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同邊境省、自治區(qū)人民政府組織實(shí)施。勘界過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行實(shí)地勘查、測量、繪圖等工作，確?？苯绯晒臏?zhǔn)確性和權(quán)威性?？苯绯晒?jīng)雙方政府確認(rèn)后，作為陸地邊界的法定依據(jù)。（三）邊界標(biāo)志物的設(shè)置與管理1.標(biāo)志物的種類與設(shè)置：邊界標(biāo)志物包括界碑、界樁、界墻、界壕等。根據(jù)邊界條約和協(xié)定的規(guī)定，在邊界線上合理設(shè)置邊界標(biāo)志物，明確標(biāo)識邊界走向。2.標(biāo)志物的維護(hù)與管理：建立健全邊界標(biāo)志物維護(hù)管理制度，定期對邊界標(biāo)志物進(jìn)行巡查、維護(hù)和修復(fù)，確保標(biāo)志物的完好無損。如發(fā)現(xiàn)邊界標(biāo)志物損壞、移動(dòng)或丟失，要及時(shí)報(bào)告并采取措施進(jìn)行處理。三、邊境地區(qū)治安管理（一）出入境管理1.出入境證件管理：嚴(yán)格規(guī)范出入境證件的申請、審批、簽發(fā)等程序，加強(qiáng)對出入境證件的防偽和查驗(yàn)工作，防止非法出入境行為的發(fā)生。2.口岸管理：加強(qiáng)對邊境口岸的管理，完善口岸設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。建立健全口岸查驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)對出入境人員、貨物、交通工具的檢查和監(jiān)管，確?？诎栋踩珪惩?。3.邊境通道管理：對邊境地區(qū)的便道、小道等通道進(jìn)行嚴(yán)格管理，設(shè)置必要的檢查設(shè)施，防止非法越境行為。加強(qiáng)對邊境通道周邊地區(qū)的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法犯罪活動(dòng)。（二）治安防范與管控1.巡邏防控體系建設(shè)：建立健全邊境地區(qū)巡邏防控體系，加強(qiáng)對邊境一線的巡邏力度，提高見警率和管事率。合理設(shè)置巡邏路線和卡點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的管控。2.情報(bào)信息收集與分析：加強(qiáng)對邊境地區(qū)情報(bào)信息的收集和分析工作，及時(shí)掌握邊境地區(qū)的治安動(dòng)態(tài)和敵情社情。建立情報(bào)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與軍隊(duì)、公安、外事等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。3.突發(fā)事件應(yīng)急處置：制定完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。四、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理（一）貿(mào)易管理1.邊境貿(mào)易政策：制定和完善邊境貿(mào)易政策，鼓勵(lì)和支持邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易活動(dòng)。加強(qiáng)對邊境貿(mào)易企業(yè)的管理和服務(wù)，規(guī)范邊境貿(mào)易秩序，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。2.貿(mào)易口岸建設(shè)：加大對邊境貿(mào)易口岸的建設(shè)投入，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸通關(guān)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享，提高貿(mào)易便利化程度。3.貿(mào)易監(jiān)管：加強(qiáng)對邊境貿(mào)易進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管等法律法規(guī)，防止走私、假冒偽劣等違法犯罪行為的發(fā)生。建立健全邊境貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對邊境貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為政策制定提供依據(jù)。（二）對外經(jīng)濟(jì)合作管理1.合作項(xiàng)目審批：加強(qiáng)對邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性、合法性和安全性。建立健全項(xiàng)目審批程序，提高審批效率，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.合作企業(yè)管理：加強(qiáng)對邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立企業(yè)信用評價(jià)體系，加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。3.合作風(fēng)險(xiǎn)防范：加強(qiáng)對邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)的防范和預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對合作中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。五、邊境地區(qū)資源管理（一）土地資源管理1.土地權(quán)屬登記：加強(qiáng)對邊境地區(qū)土地權(quán)屬的登記管理，依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。建立健全土地登記檔案，確保土地權(quán)屬清晰、準(zhǔn)確。2.土地用途管制：嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)對邊境地區(qū)土地利用的規(guī)劃和管理。合理確定土地用途，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。3.土地執(zhí)法監(jiān)察：加強(qiáng)對邊境地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊非法占地、亂占耕地等違法違規(guī)行為。建立健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）水資源管理1.水資源保護(hù)：加強(qiáng)對邊境地區(qū)水資源的保護(hù)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)目標(biāo)和措施。加強(qiáng)對水資源的監(jiān)測和評價(jià)，嚴(yán)格控制水資源污染，確保水資源質(zhì)量安全。2.水資源開發(fā)利用：合理開發(fā)利用邊境地區(qū)水資源，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，確保水資源可持續(xù)利用。3.水事糾紛處理：建立健全水事糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)、妥善處理邊境地區(qū)發(fā)生的水事糾紛。加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決跨境水資源問題。（三）礦產(chǎn)資源管理1.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃：制定邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃，合理布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。2.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)審批：嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)審批制度，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的審查和監(jiān)管。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求。3.礦產(chǎn)資源保護(hù)與監(jiān)管：加強(qiáng)對邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，防止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和破壞。建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法勘查、開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為。六、邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制定邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)對邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查和評估，掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢，為生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.污染源監(jiān)管：加強(qiáng)對邊境地區(qū)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染等。建立健全污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)測和執(zhí)法檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：加強(qiáng)對邊境地區(qū)森林、草原、濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，采取有效措施防止生態(tài)破壞和退化。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理：制定邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)、有效地處置各類生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。（三）生態(tài)保護(hù)宣傳教育加強(qiáng)對邊境地區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高居民的生態(tài)環(huán)保意識。通過開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，引導(dǎo)居民自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。七、邊境地區(qū)文化管理（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.文化遺產(chǎn)普查與登記：開展邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作，全面掌握文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布等情況。建立健全文化遺產(chǎn)登記檔案，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。2.文化遺產(chǎn)保護(hù)措施：采取有效措施保護(hù)邊境地區(qū)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的修繕、維護(hù)和搶救性保護(hù)，防止文化遺產(chǎn)遭受破壞。3.文化遺產(chǎn)傳承與利用：加強(qiáng)對邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、表演、傳承等活動(dòng)。合理利用文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。（二）文化交流與合作1.文化交流活動(dòng)：積極開展邊境地區(qū)與周邊國家的文化交流活動(dòng)，增進(jìn)相互了解和友誼。通過舉辦文化展覽、文藝演出、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，促進(jìn)文化的傳播與交流。2.文化合作項(xiàng)目：加強(qiáng)與周邊國家在文化領(lǐng)域的合作，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。建立健全文化合作機(jī)制，推動(dòng)文化合作不斷深入發(fā)展。3.文化市場管理：加強(qiáng)對邊境地區(qū)文化市場的管理，規(guī)范文化市場秩序。加強(qiáng)對文化經(jīng)營場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法出版、傳播有害文化等違法違規(guī)行為，營造健康、有序的文化市場環(huán)境。八、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.公路建設(shè)：加大對邊境地區(qū)公路建設(shè)的投入，完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和管理，確保公路安全暢通。2.鐵路建設(shè)：積極推進(jìn)邊境地區(qū)鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家鐵路的互聯(lián)互通。提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來。3.航空運(yùn)輸：加強(qiáng)邊境地區(qū)機(jī)場建設(shè)和管理，優(yōu)化航線布局，提高航空運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)與周邊國家的航空運(yùn)輸合作，促進(jìn)航空運(yùn)輸市場的繁榮發(fā)展。（二）通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋：加強(qiáng)邊境地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加大對邊境地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，確保通信暢通。2.通信技術(shù)應(yīng)用：積極推進(jìn)邊境地區(qū)通信技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)通信與邊防、公安、外事等部門的融合應(yīng)用，提高邊境地區(qū)管理和服務(wù)水平。3.通信安全管理：加強(qiáng)對邊境地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的安全管理，防范和打擊通信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（三）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)管理制度：建立健全邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患。2.維護(hù)資金保障：加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的投入，確保維護(hù)工作的順利開展。建立多元化的資金保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理。3.設(shè)施更新改造：根據(jù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況，適時(shí)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。提高基礎(chǔ)設(shè)施的性能和服務(wù)水平，滿足邊境地區(qū)發(fā)展的需要。九、邊境地區(qū)教育、衛(wèi)生與社會(huì)保障（一）教育事業(yè)發(fā)展1.教育資源配置：加強(qiáng)邊境地區(qū)教育資源配置，改善辦學(xué)條件。加大對邊境地區(qū)教育的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.教育教學(xué)質(zhì)量提升：加強(qiáng)邊境地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.教育合作與交流：加強(qiáng)邊境地區(qū)與周邊國家的教育合作與交流，開展學(xué)生交流、教師培訓(xùn)、教育科研等活動(dòng)。促進(jìn)教育資源共享，提高邊境地區(qū)教育國際化水平。（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：加強(qiáng)邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足邊境地區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。2.疾病防控與衛(wèi)生應(yīng)急：加強(qiáng)邊境地區(qū)疾病防控工作，做好傳染病、地方病等疾病的預(yù)防控制。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。3.醫(yī)療衛(wèi)生合作與交流：加強(qiáng)與周邊國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作與交流，開展醫(yī)療技術(shù)合作、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等活動(dòng)。共同應(yīng)對跨境衛(wèi)生問題，保障邊境地區(qū)居民的健康安全。（