青海市供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青海市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：將保障居民冬季正常供暖作為首要任務(wù)，確保供暖質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序，保障供暖企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實(shí)施供暖項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決供暖中的重大問題。2.區(qū)（縣）供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)供暖的政策法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)供暖企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)供暖補(bǔ)貼資金的籌集和管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及材料的質(zhì)量監(jiān)管等。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供暖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供暖項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求的設(shè)備和材料，確保工程質(zhì)量。4.供暖項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并向供熱主管部門備案。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供暖經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供暖經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供熱管網(wǎng)和設(shè)施；有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的企業(yè)核發(fā)供暖經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱，確保用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理用戶的投訴和報(bào)修。對(duì)用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)當(dāng)在接到通知后的[X]小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，需要現(xiàn)場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)在[X]小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。在供暖期間，應(yīng)當(dāng)安排專人值班，及時(shí)處理突發(fā)情況。4.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶公示供暖服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線等信息，接受用戶監(jiān)督。（三）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以暫停供熱，并依法追討欠費(fèi)。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好。2.供暖設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并保存[X]年以上。3.供暖設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因搶修需要占用、挖掘道路或者綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）設(shè)施更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限和運(yùn)行狀況，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。2.設(shè)施更新改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排安全隱患大、能耗高、影響供暖質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備。更新改造資金可以通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌集。3.供暖設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保水平。（三）設(shè)施安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的安全管理，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，并向供熱主管部門報(bào)告。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供暖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)供暖企業(yè)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)和評(píng)估。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖企業(yè)是否按照規(guī)定取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證；2.供暖企業(yè)是否按照合同約定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱；3.供暖企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；4.供暖設(shè)施的維護(hù)、更新改造和安全管理情況；5.供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和投訴處理情況。（三）檢查結(jié)果處理1.供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供暖企業(yè)存在違法行為或者違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供暖企業(yè)信用檔案，對(duì)供暖企業(yè)的違法違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。六、投訴與處理（一）投訴渠道1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的供暖投訴熱線，接受用戶的投訴和咨詢。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示投訴電話、電子郵箱等投訴渠道，方便用戶投訴。（二）投訴處理程序1.用戶投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確的聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)及相關(guān)證據(jù)。2.供熱主管部門或者供暖企業(yè)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。3.對(duì)于一般性投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的[X]個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果反饋給用戶；對(duì)于復(fù)雜投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給用戶。4.用戶對(duì)投訴處理結(jié)果不滿意的，可以向上一級(jí)供熱主管部門或者其他相關(guān)部門申訴。七、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)法律責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營(yíng)許可證。3.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。4.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新改造和安全管理的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖經(jīng)營(yíng)許可證。5.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙供熱主管部門監(jiān)督檢查的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任用戶違反本辦法規(guī)定，逾期未繳納供暖費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。經(jīng)供暖企業(yè)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以暫停供熱，并依法追討欠費(fèi)。（三）其他相關(guān)部門法律責(zé)任1.供熱主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在供暖管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞