《灌區(qū)管理暫行辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)灌區(qū)管理，保障灌區(qū)工程設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)灌溉工程設(shè)施、水資源調(diào)配、用水管理以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.安全第一原則：始終把保障灌區(qū)工程設(shè)施安全放在首位，加強(qiáng)工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理，確保工程安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)水高效原則：積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范灌區(qū)管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、灌區(qū)工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)與驗(yàn)收1.建設(shè)程序：灌區(qū)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.質(zhì)量監(jiān)督：建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.驗(yàn)收要求：工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、安全、效益等方面。（二）工程運(yùn)行與維護(hù)1.運(yùn)行管理：制定完善的工程運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理職責(zé)和操作規(guī)程，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。2.維護(hù)保養(yǎng)：建立工程維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。加強(qiáng)對(duì)渠道、泵站、水閘等關(guān)鍵部位的維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。3.安全管理：加強(qiáng)工程安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全演練，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行和人員安全。（三）工程更新改造1.更新改造計(jì)劃：根據(jù)灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的工程更新改造計(jì)劃。更新改造計(jì)劃應(yīng)納入灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.資金保障：積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，多渠道籌集工程更新改造資金。加強(qiáng)資金管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。3.項(xiàng)目實(shí)施：嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序組織實(shí)施工程更新改造項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利完成。三、水資源管理（一）水資源調(diào)配1.用水計(jì)劃編制：根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，編制年度用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并向用水戶(hù)公布。2.水量分配：按照公平、公正、公開(kāi)的原則，合理分配灌區(qū)水資源。根據(jù)用水計(jì)劃，對(duì)各用水戶(hù)的用水量進(jìn)行核定，并發(fā)放取水許可證。3.調(diào)度管理：建立健全水資源調(diào)度管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。根據(jù)雨情、水情、墑情等變化情況，及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃，確保水資源合理利用。（二）水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)：建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)灌區(qū)水源地、渠道、泵站等部位的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2.污染防治：加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)污染源的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)灌區(qū)水質(zhì)的污染。加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)，防止垃圾、廢棄物等對(duì)水體造成污染。3.水生態(tài)修復(fù)：積極開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化能力。四、用水管理（一）用水戶(hù)管理1.用水戶(hù)登記：對(duì)灌區(qū)用水戶(hù)進(jìn)行全面登記，建立用水戶(hù)檔案。用水戶(hù)檔案應(yīng)包括用水戶(hù)基本信息、用水情況、繳費(fèi)記錄等內(nèi)容。2.用水合同簽訂：與用水戶(hù)簽訂用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。用水合同應(yīng)包括用水計(jì)劃、用水量、水價(jià)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.用水戶(hù)培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)用水戶(hù)的培訓(xùn)，提高用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)和用水技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括節(jié)水灌溉技術(shù)、用水管理知識(shí)、水費(fèi)繳納規(guī)定等。（二）水費(fèi)計(jì)收與管理1.水費(fèi)定價(jià)：按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定合理的水價(jià)。水價(jià)應(yīng)根據(jù)水資源狀況、供水成本、市場(chǎng)需求等因素適時(shí)調(diào)整。2.水費(fèi)計(jì)收：按照用水合同約定的用水量和水價(jià)，及時(shí)足額計(jì)收水費(fèi)。水費(fèi)計(jì)收方式可采用計(jì)量收費(fèi)、按畝收費(fèi)等方式。3.水費(fèi)管理：加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)的管理，建立健全水費(fèi)管理制度。水費(fèi)收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、水資源管理等方面。（三）節(jié)水管理1.節(jié)水宣傳：廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。通過(guò)多種形式，宣傳節(jié)水知識(shí)、節(jié)水政策和節(jié)水典型，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍。2.節(jié)水技術(shù)推廣：積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微噴灌等。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高用水戶(hù)的節(jié)水技術(shù)水平。3.節(jié)水考核：建立節(jié)水考核制度，對(duì)灌區(qū)用水戶(hù)的節(jié)水情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)節(jié)水成效顯著的用水戶(hù)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)水資源的用水戶(hù)進(jìn)行批評(píng)教育和處罰。五、信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃制定灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施。信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高灌區(qū)管理水平。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)1.工程設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：建立灌區(qū)工程設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)渠道、泵站、水閘等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、流量、水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等。2.水資源管理系統(tǒng)：建立水資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)度。水資源管理系統(tǒng)應(yīng)包括水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、用水計(jì)劃管理、水量分配管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等功能模塊。3.用水管理系統(tǒng)：建立用水管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水戶(hù)的用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析。用水管理系統(tǒng)應(yīng)包括用水戶(hù)檔案管理、用水合同管理、水費(fèi)計(jì)收管理、節(jié)水考核管理等功能模塊。（三）信息資源共享與應(yīng)用1.信息共享平臺(tái)建設(shè)：建立灌區(qū)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施監(jiān)測(cè)信息、水資源管理信息、用水管理信息等的共享。信息共享平臺(tái)應(yīng)與上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和用水戶(hù)進(jìn)行互聯(lián)互通，提高信息傳遞和處理效率。2.信息應(yīng)用服務(wù)：利用信息化手段，為灌區(qū)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息的分析，及時(shí)掌握灌區(qū)運(yùn)行狀況，預(yù)測(cè)用水需求，優(yōu)化水資源調(diào)配方案，提高灌區(qū)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：灌區(qū)管理單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行、水資源管理、用水管理等工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。2.上級(jí)監(jiān)督：上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)灌區(qū)管理情況進(jìn)行抽查和考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促灌區(qū)管理單位限期整改。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)灌區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公眾反饋處理結(jié)果。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：建立灌區(qū)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核指標(biāo)應(yīng)包括工程設(shè)施管理、水資源管理、用水管理、信息化管理、節(jié)水管理等方面?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性。2.考核方式：考核評(píng)價(jià)采取年度考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核由上級(jí)主管部門(mén)組織實(shí)施，不定期抽查由灌區(qū)管理單位自行組織或上級(jí)主管部門(mén)委托第三